Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; обґрунтування підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області (далі – замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі); протокол засідання тендерного комітету від 30.12.2020 № 409; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-12-30-002661-c від 19.01.2021; договір (генеральна угода) про надання послуг рухомого (мобільного) зв’язку від 15.01.2021 № 16; додаткову угоду до вказаного договору від 18.01.2021 № 1/16/17, повідомлення про внесення змін до договору від 19.01.2021.
Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
Моніторингом встановлено, що Замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Водночас, Замовником вказано лише посилання на абзац 2 пункту 6 статті 40 Закону та зазначено, що обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі є відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, що суперечить вимогам абзацу 8 частини шостої статті 40 Закону.
При цьому, не здійснено посилання на експертні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним.
Зважаючи на зазначене та норми законодавства, замовник документально не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури через відсутність конкуренції з технічних причин, передбачених абзацом 4 пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2021
На підставі наказу Управління Західного офісу держаудитслужби в Хмельницькій області № 5 від 15.01.2021 «Про початок моніторингу закупівель», було розпочато мініторинг процедури закупівлі UA-2020-12-30-002661-c.
27 січня 2021 року, Управлінням Західного офісу держаудитслужби в Хмельницькій області складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-30-002661-c (код ДК 021:2015 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Послуги рухомого (мобільного) зв’язку). За наслідками проведеного моніторингу та аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області прийнято рішення зобов’язати замовника (ГУНП в Хмельницькій області) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо припинення зобов’язань за генеральною угодою № 16 від 15.01.2021, укладеною між ГУНП в Хмельницькій області та ПрАТ «Київстар» про надання послуг рухомого (мобільного) зв’язку.
На засіданні тендерного комітету ГУНП в Хмельницькій області (Протокол тендерного комітету ГУНП в Хмельницькій області № 7 від 29.01.2021), прийнято рішення про розірвання Генеральної угоди № 16 від 15.01.2021 та вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за даною генеральною угодою укладеною між ГУНП в Хмельницькій області та ПрАТ «Київстар» про надання послуг рухомого (мобільного) зв’язку з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Відповідно до додаткової угоди № 1/16/64 від 02.02.2021, сторони досягли взаємної згоди припинити дію Генеральної угоди № 16 від 15.01.2021.
Оцінка ДАСУ від 09.02.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору (додаткова угода № 1/16/64 від 02.02.2021).