Висновок
(В оприлюдненому річному плані закупівель не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету; опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції)
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАНГО-ГРУП» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 та частини одинадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» та ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішень уповноваженої особи, затверджених протоколами № 5 та № 9, з розміщенням відповідної інформації в електронній системі закупівель, а у разі неможливості – здійснити заходи, передбачені частиною першою статті 32 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повнота відображення інформації про закупівлю в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік державної установи «Миколаївський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 01.02.2020 № 2) (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «МАНГО-ГРУП» (далі – ТОВ «МАНГО-ГРУП»); товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА»); протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 21.12.2020 № 5 та № 6 (далі – протокол № 5 та № 6 відповідно), від 11.01.2021 № 8 та № 9 (далі – протоколи № 8 та № 9 відповідно); лист-відмова ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» від 11.01.2021 № 2700/01 (далі – Лист-відмова); повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону в річному плані закупівель, оприлюдненому за номером ID UA-P-2020-12-01-002196-b в електронній системі закупівель, Замовник не зазначив код економічної класифікації видатків бюджету.
Також на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу також встановлено, що умови ТД не відповідають вимогам Закону.
Так, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу також встановлено наступне.
Згідно з протоколом № 5, Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАНГО-ГРУП» з наступних підстав: «у переліку АЗС ТОВ «МАНГО-ГРУП» було вказано лише 10 областей України, тобто заправлення автотранспорту Замовника буде неможливе в областях України, яких немає в переліку АЗС ТОВ «МАНГО-ГРУП».
Учасник ТОВ «МАНГО-ГРУП» у складі тендерної пропозиції надав «Перелік АЗС, на яких відпускається Товар по талонах та/або скретч-картках ТОВ «МАНГО-ГРУП» № 08/12/20-15 (файл «Перелік АЗС.pdf»), який містить інформацію про 43 АЗС у 8 областях, розташованих в різних частинах України – Миколаївській, Херсонській, Запорізькій, Житомирській, Вінницькій, Львівській, Київській та Дніпропетровській областях.
Згідно з вимогами Додатку № 2 до ТД «Технічні вимоги» «Відпуск товару повинен здійснюватися відповідно за скретч-картами (або талонами) безпосередньо на АЗС Постачальника або на АЗС партнерів Постачальника у м. Миколаєві та по всій Україні. Постачальник повинен мати розгалужену систему АЗС у м. Миколаєві., а також мати не менше трьох власних автозаправок у м. Миколаєві, що повинно бути підтверджено відповідними документами».
Як вбачається з наведених вимог, Замовник не зазначив про необхідність наявності в учасників АЗС у конкретних областях України. При цьому, згідно з зазначеними вимогами ТД, відповідними документами повинна бути підтверджена наявність розгалуженої системи АЗС лише у місті Миколаєві.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «МАНГО-ГРУП» не порушує умов ТД в цій частині. Отже, на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовник безпідставно відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАНГО-ГРУП» без наявності відповідних підстав. Як наслідок, Замовник на порушення вимог частини одинадцятої статті 29 Закону безпідставно розпочав розгляд наступної тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ».
Разом з тим Замовник на підставі Листа-відмови відхилив учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» як такого, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації (протокол № 8) та приступив до розгляду наступної тендерної пропозиції у списку пропозицій – учасника ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ УКРАЇНА», якого визнав переможцем відкритих торгів (протокол № 9) та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2021
На виконання висновку Державної аудиторської служби стосовно закупівлі за ДК 021:2015 09130000-9 "Нафта і дистиляти" за для усунення прорушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженою особою було прийнято рішення про відміну даної закупівлі (рішення уповноваженої особи № 10 від 22.01.2021 р.
Оцінка ДАСУ від 22.01.2021
-