Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1, абзаців першого та другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом вжиття заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 07.12.2020 зі змінами, затвердженими протоколами засідань тендерного комітету від 16.12.2020 та від 23.12.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «АСФА ЛТД», Товариства з обмеженою відповідальністю «НТ БУД» (далі – ТОВ «НТ БУД»); протокол засідання тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції від 11.01.2021 та протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця від 11.01.2021; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону Замовник в проєкті договору про закупівлю не зазначив порядок змін його умов. Так, в пункті 12.1 проєкту договору про закупівлю містяться посилання на статтю 36 Закону. При цьому стаття 36 Закону (в редакції на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) не регулює питання внесення змін до договору про закупівлю.
За результатами моніторингу також встановлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «НТ БУД» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1.1 додатку 1 до тендерної документації Замовник для підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» встановив вимогу надати Довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для поставки товару за цією процедурою закупівлі. При цьому в довідці має бути зазначено про «наявність у учасника асфальтного заводу» з виробничою потужністю, який може задовільнити заявку Замовника на постачання від 13 тон на добу та не більше 15 км від адреси Замовника (м. Миколаїв, вул. Гречишнікова, буд. 54), із зазначенням точної адреси цього заводу.
Моніторингом встановлено, що надана учасником ТОВ «НТ БУД» у складі тендерної пропозиції «Довідка щодо наявність обладнання тa матepiaльно-технічної бази для поставки товapy» від 22.12.2020 № 19 не містить інформацію щодо наявності асфальтного заводу в учасника процедури закупівлі ТОВ «НТ БУД».
Крім того, відповідно додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагав від учасників надати технічну специфікацію разом з копіями сертифікатів відповідності та/або паспортами якості на товар (гарячий асфальтобетон та бітум), чинними на дату розкриття пропозиції. В той же час, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НТ БУД» сертифікати відповідності та/або паспорта якості на бітум відсутні.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1, абзаців першого та другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НТ БУД» та згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 11.01.2021 визначив його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2021
Замовником були здійснені заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом відміни закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 22.01.2021
-