Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА» встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону в частині невідхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу Прислуцького навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Березнівської районної ради Рівненської області, (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету 14.12.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозицію учасника: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ (далі - ТОВ) «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА», протокол засідання тендерного комітету від 30.12.2020 № 31, Договір №21/29 на постачання природного газу від 15.01.2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 22.01.2021.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 30.12.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА».
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас, згідно пп.5.8.3 пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Така довідка надається щодо осіб (особи), визначених п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА» оприлюднено довідку, видану Міністерством внутрішніх справ України, в якій міститься інформація станом на 19.11.2020, а не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (30.12.2020) чи пізнішу дату.
Відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 22.01.2021 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про визнання переможцем торгів ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА».
За результатами проведення процедури торгів Замовником визначено переможцем ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА» та укладено Договір №21/29 на постачання природного газу від 15.01.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2021
Щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-09-015508-с повідомляємо про те, що 09.02.2021 року відповідно до рішення тендерного комітету від 09.02.2021 року протокол №5 переможцю торгів ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА» було надіслано повідомлення (вихідний №01-13/51 від 09.02.2021 року) про намір розірвати договір на постачання природного газу №21/219 від 15.01.2021 року в терміни, що передбачені чинним законодавством.
Поряд з цим, 10.02.2021 року розпочато нову процедуру «Відкриті торги» на закупівлю природного газу протягом березня-грудня 2021 року на очікувану вартість 261660,00 грн. Ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-10-001080-с.
На період проведення тендерної закупівлі розпочато переговори з газопостачальниками для визначення найбільш економічно вигідної пропозиції для укладення прямого договору на постачання природного газу, відповідно до вимог абзацу 3 пункту 3 частини 7 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», на підставі, що існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку із розірванням договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендеру в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника.
Запити й пояснення
15.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Природний газ» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-12-09-015508-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 30.12.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».
Згідно пп.5.8.3 пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Така довідка надається щодо осіб (особи), визначених п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА» оприлюднено довідку, видану Міністерством внутрішніх справ України, в якій міститься інформація станом на 19.11.2020, а не на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (30.12.2020) чи пізнішу дату.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
22.01.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На виконання Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VІІІ від 25.12.2015 року із змінами ( далі – Закон), опорним закладом Прислуцький навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Березнівської районної ради (далі – Замовник) 09.12.2020 року було оголошено закупівлю по предмету «Природний газ» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-09-015508-с) на очікувану вартість 455380,00 грн.
Аукціон по даній закупівлі відбувся 28.12.2020 року. Згідно результатів аукціону тендерним комітетом Замовника було визначено переможцем торгів ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА» (далі – Учасник), як такого, що запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію та прийнято рішення про оприлюднення інформації про намір укласти договір.
Аналізуючи тендерну документацію переможця торгів, тендерний комітет Замовника виявив, що довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України щодо (не) притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, містить інформацію станом на дату раніше дати повідомлення про намір укласти договір. Поряд з цим, тендерний комітет Замовника прийняв до уваги Гарантійний лист Учасника про відсутність підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі, що визначені у статті 17 Закону.
Тендерний комітет Замовника вважає, що дана неточність не впливає на характеристики предмета закупівлі, а головне на ціну тендерної пропозиції та рекомендував керівнику закладу укласти договір з переможцем торгів ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА».
22.01.2021 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу закупівлі "Природний газ"
На виконання Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VІІІ від 25.12.2015 року із змінами ( далі – Закон), опорним закладом Прислуцький навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Березнівської районної ради (далі – Замовник) 09.12.2020 року було оголошено закупівлю по предмету «Природний газ» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-09-015508-с) на очікувану вартість 455380,00 грн.
Аукціон по даній закупівлі відбувся 28.12.2020 року. Згідно результатів аукціону тендерним комітетом Замовника було визначено переможцем торгів ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА» (далі – Учасник), як такого, що запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію та прийнято рішення про оприлюднення інформації про намір укласти договір.
Аналізуючи тендерну документацію переможця торгів, тендерний комітет Замовника виявив, що довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України щодо (не) притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, містить інформацію станом на дату раніше дати повідомлення про намір укласти договір. Поряд з цим, тендерний комітет Замовника прийняв до уваги Гарантійний лист Учасника про відсутність підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі, що визначені у статті 17 Закону.
Тендерний комітет Замовника вважає, що дана неточність не впливає на характеристики предмета закупівлі, а головне на ціну тендерної пропозиції та рекомендував керівнику закладу укласти договір з переможцем торгів ТОВ «УКРГАЗ ЕНЕРГО ПОСТАВКА».