Висновок
За результатом моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункт 3 частини 2 статті 21 Закону та вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 та 8 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни тендеру відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15.01.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна (далі – Замовник) від 25 листопада 2020 № 01/1, тендерні пропозиції ТОВ «ОВІС ТРЕЙД», ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», ТОВ «АС» , ТОВ «ГАЗЕНЕРДЖИТРЕЙД», ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», ТОВ «ТРІСТАР ЕНЕРГІЯ», протокол розгляду тендерних пропозицій, повідом про намір укласти договір від 13.01.2021 року.
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товару або місце виконання робіт чи надання послуг, чим порушено пункт 3 частини 2 статті 21 Закону.
Крім того, на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, за результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій у Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій повинен мати назву: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також за результатом моніторингу відповідності тендерної документації вимог Закону встановлено, що замовник у пункті 5.5 пункту 5 додатку 3 до тендерній документації «Проект договору» зазначає, що «істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених частиною 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII», посилаючись на вимоги статті 36. В той час як, стаття 36 Закону не регламентують істотні умови договору, з огляду на те, що випадки змін істотних умов договору наведені у статті 41 Закону.
Таким чином, на порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону, Замовником у Додатку 3 «Проект договору» не зазначено перелік змін його умов, згідно частини п’ятої статті 41 Закону.
Також, за результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 5 розділу третього тендерної документації учасник з метою підтвердження його відповідності визначеному замовником кваліфікаційному критерію повинен надати у складі тендерної пропозиції документи що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (згідно з формою №1 Додатку № 1 до тендерної документації).
При цьому, згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації, для документального підтвердження інформації, зазначеної учасником у формі № 1, учасник повинен надати копію зазначеного ним виконаного аналогічного договору та копію (копії) документу (документів), що підтверджують виконання умов договору (поставку товару на суму, визначену в договорі) (акт прийому-передачі товару, тощо).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» надано довідку про виконання учасником аналогічного договору ТОВ «ХЛАДОПРОМ» від 14.02.2020 №ПЕ-03/20, згідно Додатку 3 якого заявлений обсяг електричної енергії, розрахований помісячно на рік, складає 9 850 000 кВт.год.
При цьому, згідно із наданими актами прийома-передачі електричної енергії загальний обсяг споживання за договором склав 5 205 329 кВт (5 205,329 МВт), чим не підтверджено виконання договору. При чому, договір було розірвано за взаємною згодою від 31.07.2020 року.
Таким чином, ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» не підтверджено досвід виконання аналогічного договору.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
За результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» встановлено, що відповідно до вимог пункту 5 розділу третього тендерної документації учасник з метою підтвердження його відповідності визначеному замовником кваліфікаційному критерію повинен надати у складі тендерної пропозиції документи що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (згідно з формою №1 Додатку № 1 до тендерної документації).
При цьому, згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації, для документального підтвердження інформації, зазначеної учасником у формі № 1, учасник повинен надати копію зазначеного ним виконаного аналогічного договору та копію (копії) документу (документів), що підтверджують виконання умов договору (поставку товару на суму, визначену в договорі) (акт прийому-передачі товару, тощо).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» надано довідку щодо наявності документально підтвердженого виконання досвіду виконання аналогічного договору від 24.12.2020 №2/2011, згідно якої учасник виконував два аналогічні договори, а саме: договір від 31.12.2019 № Д290/19, загальна вартість якого складає 1 619 360,00 грн та договір від 03.04.2020 №07-1/103-20, загальна вартість якого 1 999 998,00 гривень.
Проте, згідно наданих у складі тендерної пропозиції копій підтверджуючих виконання вищевказаних договорів документів встановлено, що згідно актів прийому – передачі електричної енергії, за договором від 03.04.2020 №07-1/103-20, електричну енергію було передано на 1 819 715,50 грн, а за договором від 31.12.2019 № Д290/19 на 1 484 598,77 гривень.
Таким чином, ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» не підтверджено досвід виконання аналогічних договорів.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Також, за результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «АС» встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ), що є учасником торгів, повинно надати довідку у довільній формі про вартість чистих активів ТОВ станом на кінець останнього звітного періоду.
Однак, встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АС» довідка у довільній формі про вартість чистих активів ТОВ станом на кінець останнього звітного періоду – відсутня.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі її не відповідності встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, за результатом моніторингу відповідності наступної тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРДЖИТРЕЙД» встановлено, що відповідно до вимог пункту 5 розділу третього тендерної документації учасник з метою підтвердження його відповідності визначеному замовником кваліфікаційному критерію повинен надати у складі тендерної пропозиції документи що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (згідно з формою №1 Додатку № 1 до тендерної документації).
При цьому, згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації, для документального підтвердження інформації, зазначеної учасником у формі № 1, учасник повинен надати копію зазначеного ним виконаного аналогічного договору та копію (копії) документу (документів), що підтверджують виконання умов договору (поставку товару на суму, визначену в договорі) (акт прийому-передачі товару, тощо).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРДЖИТРЕЙД» надано довідку щодо наявності документально підтвердженого виконання досвіду виконання аналогічного договору (без номеру та дати), згідно якої учасник виконував два аналогічні договори, а саме: договір від 23.08.2019 №06/19, загальна вартість якого складає 117 599 994,92 грн та договір від 30.04.2020 №06/20, загальна вартість якого 27 999 830,00 гривень.
Проте, згідно наданих у складі тендерної пропозиції копій підтверджуючих виконання вищевказаних договорів документів встановлено, що згідно актів прийому – передачі електричної енергії, за договором від від 23.08.2019 №06/19, електричну енергію було передано на 98 258 955,70 грн, а за договором від 30.04.2020 №06/20 на 11 784 477,40 гривень. Слід зазначити, що договір від 30.04.2020 №06/20 було розірвано від 31.05.2020 року.
Таким чином, ТОВ «ГАЗЕНЕРДЖИТРЕЙД» не підтверджено досвід виконання аналогічних договорів.
Також, за результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ), що є учасником торгів, повинно надати довідку у довільній формі про вартість чистих активів ТОВ станом на кінець останнього звітного періоду.
Відповідно до статті 13 Закону України « Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Однак, встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника довідка у довільній формі про вартість чистих активів ТОВ станом на кінець останнього звітного періоду – відсутня.
Відповідно до абзацу 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та у разі її не відповідності встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, за результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ), що є учасником торгів, повинно надати довідку у довільній формі про вартість чистих активів ТОВ станом на кінець останнього звітного періоду.
Відповідно до статті 13 Закону України « Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Однак, встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» довідка у довільній формі про вартість чистих активів ТОВ станом на кінець останнього звітного періоду – відсутня.
Крім того встановлено, що учасником ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» на відповідність пункту 1 розділу 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозицій, надано заповнений (за виключенням полів договору з ціною) проект договору (Додаток № 3 до тендерної документації), в якому визначено обсяг закупівлі 3829257 кВт/год, що не відповідає обсягу закупівлі (пункт.4.3 розділу 1 тендерної документації - 7503743 кВт*год).
Також за результатом моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 5 розділу третього тендерної документації учасник з метою підтвердження його відповідності визначеному замовником кваліфікаційному критерію повинен надати у складі тендерної пропозиції документи що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (згідно з формою №1 Додатку № 1 до тендерної документації).
При цьому, згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації, для документального підтвердження інформації, зазначеної учасником у формі № 1, учасник повинен надати копію зазначеного ним виконаного аналогічного договору та копію (копії) документу (документів), що підтверджують виконання умов договору (поставку товару на суму, визначену в договорі) (акт прийому-передачі товару, тощо).
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» надано довідку щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 24.12.2020 №2/7088-16, згідно якої учасник виконував договір з постачання електричної енергії від 19.12.2018 №51, загальною вартістю 996 660,00 гривень.
Проте, згідно наданих у складі тендерної пропозиції копій документів підтверджуючих виконання вищевказаних договорів встановлено, що згідно актів прийому – передачі електричної енергії, за договором від від 23.08.2019 №06/19, електричну енергію було передано суму 814 979,77 гривень.
Таким чином, ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» не підтверджено досвід виконання аналогічних договорів.
Відповідно до абзацу 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та у разі її не відповідності встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, за результатом моніторингу відповідності наступної тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТРІСТАР ЕНЕРГІЯ» встановлено, що відповідно до вимог пункту 5 розділу третього тендерної документації учасник з метою підтвердження його відповідності визначеному замовником кваліфікаційному критерію повинен надати у складі тендерної пропозиції документи що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (згідно з формою №1 Додатку № 1 до тендерної документації).
При цьому, згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації, для документального підтвердження інформації, зазначеної учасником у формі № 1, учасник повинен надати копію зазначеного ним виконаного аналогічного договору та копію (копії) документу (документів), що підтверджують виконання умов договору (поставку товару на суму, визначену в договорі) (акт прийому-передачі товару, тощо).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТРІСТАР ЕНЕРГІЯ» надано довідку щодо наявності документально підтвердженого виконання досвіду виконання аналогічного договору, згідно якої учасник виконував два аналогічні договори, а саме: договір від 28.04.2019 № 28-ЕЕ-19, вартість якого, згідно Додаткової угоди №1, складає 706 244,68 грн. та договір від 10.01.2020№ 30 ВТП, загальна вартість якого 14 403 045,00 гривень.
Проте, згідно наданих у складі тендерної пропозиції копій підтверджуючих виконання вищевказаних договорів документів встановлено, що договір від 28.04.2019 № 28-ЕЕ-19 виконано на 463 474,20 грн, а договір від 10.01.2020№ 30 ВТП на 11 579 537,60 гривень.
Таким чином, ТОВ «ТРІСТАР ЕНЕРГІЯ» не підтверджено досвід виконання аналогічних договорів.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2021
Аргументоване заперечення до висновку.