Висновок
За результатами аналізу питання про прийняття рішення про відмову в участі у переговорній процедурі закупівлі порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною 8 статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Військової частини 3028 (далі – замовник), обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол від 06 січня 2021 року, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та пояснення, отримане від замовника через електронну систему закупівель 18 січня 2021 року.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником прийнято рішення про намір укласти договір з учасником ТОВ «Лідерхліб» (ЄДРПОУ - 41675534).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник приймає рішення про відмову учасника в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
При цьому, учасник ТОВ «Лідерхліб» згідно рішення Адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26 листопада 2020 року №70/141-р/к притягнений до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Отже, замовником при прийнятті рішення про намір укласти договір порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2021
Замовником вирішено відмінити переговорну процедуру закупівлі за кодом ДК 021-2015:15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб з борошна пшеничного 1 ґатунку, хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 ґатунку, булочка здобна), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-06-000128-b.
Оцінка ДАСУ від 22.01.2021
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
14.01.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі хліба з борошна пшеничного 1 ґатунку, хліба із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 ґатунку, булочки здобної (ДК 021:2015:15810000-9 – «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби") (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-06-000128-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому за результатами проведених переговорів прийнято рішення про намір укласти договір з учасником ТОВ «Лідерхліб» (ЄДРПОУ - 41675534), який протягом останніх трьох років притягався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2021 · Замовник: Пояснення
Військовою частиною 3028 Національної гвардії України 01.12.2020 року, була оголошена процедура закупівлі «відкриті торги» на 2021 рік, щодо закупівлі за кодом ДК 021-2015:15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб з борошна пшеничного 1 ґатунку, хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 ґатунку, булочка здобна). Але, 17.12.2020 року електронною системою дану закупівлю визнано такою, що не відбулася, у зв’язку із поданням лише однієї тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЛІДЕРХЛІБ», (ідентифікатор закупівлі -
UA-2020-12-01-001514-a). Також, військовою частиною 3028, 18.12.2020 року, повторно була оголошена процедура закупівлі «відкриті торги» на 2021 рік, щодо закупівлі за кодом ДК 021-2015:15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб з борошна пшеничного 1 ґатунку, хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 ґатунку, булочка здобна). Але, 03.01.2021 року електронною системою дану закупівлю визнано такою, що не відбулася, у зв’язку із відсутністю тендерних пропозицій, (ідентифікатор закупівлі - UA-2020-12-18-001875-a).
Відповідно до вищезазначеного та на підставі п.1 ч.2 ст.40 Закону Україні «Про публічні закупівлі», Замовником прийнято рішення на застосування переговорної процедури закупівлі, щодо закупівлі за кодом ДК 021-2015:15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб з борошна пшеничного 1 ґатунку, хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 ґатунку, булочка здобна).
У зв’язку з тим, що під час проведення процедур закупівель «відкриті торги», було подану лише одну пропозицію Учасника ТОВ «ЛІДЕРХЛІБ», а також, у зв’язку із відсутністю інших постачальників, які виявили бажання поставляти хліб з борошна пшеничного 1 ґатунку, хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного 1 ґатунку та булочки здобні в даному регіоні, на умовах вказаних в тендерні документації Замовника, тому Замовником прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі, саме з Учасником ТОВ «ЛІДЕРХЛІБ».