Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення норм пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог частини другої статті 16 Закону, пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону, частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Тернопільській області (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 12.01.2021 № 1, тендерну документацію (із змінами), затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 13.01.2021 №2, пояснення Замовника від 15.01.2021 надане через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Згідно абзацу другого частини третьої статті 20 Закону у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Офіційний курс гривні щодо євро станом на 12.01.2020 становив 34,2817 грн. Замовником 12.01.2020 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів очікуваною вартістю 4 610 000,00 грн., що становить 134 474,07 євро (4 610 000,00/34,2817). Однак, Замовником не оприлюднено додатково оголошення англійською мовою та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня його оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, Замовником порушено норми пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону, оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня його оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом тендерної документації (із змінами) встановлено, що:
- наведений в пункті 1 розділу II тендерної документації порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації не відповідає порядку, визначеному у статті 24 Закону. Так, Замовником в пункті 1 розділу II тендерної документації зазначено «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів», що суперечить частині другій статті 24 Закону якою встановлено «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів»;
- на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначено «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій» тоді як необхідно зазначити «не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»;
- на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівель встановлені статтею 17 Закону.
Згідно частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, в тому числі: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Однак, Замовником зазначено кваліфікаційні критерії які не відповідають частині другій статті 16 Закону, а саме: наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про надання пояснень, щодо встановлених порушень вказав, що інформацію про результати моніторингу вказаної закупівлі взято до уваги та буде відмінено тендер, згідно пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2021
Тендерним комітетом Управління поліції охорони в Тернопільській області інформацію про результати моніторингу вказаної закупівлі прийнято до уваги та відповідно пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» тендер відмінено.
Оцінка ДАСУ від 20.04.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Пристрої охоронної та пожежної сигналізації, ДК 021:2015:31620000-8: Прилади звукової та візуальної сигналізації», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-12-004665-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Згідно абзацу другого частини третьої статті 20 Закону у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Офіційний курс гривні щодо євро станом на 12.01.2020 становив 34,2817 грн. Замовником 12.01.2020 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів очікуваною вартістю 4 610 000,00 грн., що становить 134474,07 євро (4 610 000,00/34,2817). Однак згідно абзацу другого частини третьої статті 20 Закону Замовником не оприлюднено додатково оголошення англійською мовою та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня його оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом тендерної документації (із змінами) встановлено, що:
- наведений в пункті 1 розділу II тендерної документації порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації не відповідає порядку, визначеному у статті 24 Закону.
Так, Замовником в пункті 1 розділу II тендерної документації зазначено «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів», що суперечить частині другій статті 24 Закону якою встановлено «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів»;
- на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону замовником у тендерній документації зазначено «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій» тоді як необхідно зазначити «не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»;
- на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівель встановлені статтею 17 Закону.
Згідно частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, в тому числі: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Однак, Замовником зазначено кваліфікаційні критерії які не відповідають частині другій статті 16 Закону, а саме: наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Пояснення, щодо допущених порушень з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.01.2021 · Замовник: Повідомлення про відміну тендеру
Тендерним комітетом Управління поліції охорони в Тернопільській області інформацію про результати моніторингу вказаної закупівлі взято до уваги та буде відмінено тендер, згідно пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі»