Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Роад констракшн» та КП «Шляхрембуд» СМР установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.11.2020 (протокол № 665/05.02.03-05/2020) зі змінами, затвердженими рішенням уповноваженої особи від 04.12.2020 (протокол № 736 /05.02.03-05/2020); протокол розкриття тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції комунального підприємства «Шляхрембуд» Сумської міської ради (далі – КП «Шляхрембуд» СМР), товариства з обмеженою відповідальністю «Роад констракшн» (далі – ТОВ «Роад констракшн»); повідомлення про намір укласти договір; договір від 06.01.2021 № 1-б на надання послуги по поточному ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади (далі – Договір), укладений з КП «Шляхрембуд» СМР; додаткову угоду від 19.01.2021 № 1 до цього договору; відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: зокрема згідно з додатком 1 до тендерної документації. Так, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації, подається документ, що підтверджує наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт відповідно до технічного завдання, визначеного додатком 3 до тендерної документації, зокрема довідка, що містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази (спеціалізованого автотранспорту) для виконання послуг.
Додатком 3 до тендерної документації у складі вихідних даних щодо розрахунку вартості послуг по поточному ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади зазначені послуги, зокрема з розмітки та прочищення зливової каналізації вулично-дорожньої мережі Сумської міської територіальної громади.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Роад констракшн» у своїй тендерній пропозиції надав, зокрема локальний кошторис на будівельні роботи № 1-1, підсумкову відомість ресурсів до договірної ціни та довідку про наявність матеріально-технічної бази для виконання послуг. До складу переліку робіт і витрат розділу № 6 та розділу № 7 зазначеного кошторису включені, зокрема роботи і витрати на нанесення дорожньої розмітки (наприклад: нанесення горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення), прочищення зливної каналізації (наприклад: прочищення поперечної зливної та зливної каналізації з прочищенням, промивкою та відкачуванням мулу, прочищення каналізаційних колекторів каналопромивальною машиною). В пунктах 8, 10, 11, 13 розділу ІІІ підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни зазначені орендовані будівельні машини і механізми, а саме: машина для прочищення труб КО-512, машина дорожня розміточна «Контур 90 ХП», машина каналопромивальна (місткість бака 5м3), машина мулососна. При цьому, у довідці про наявність матеріально-технічної бази для виконання послуг відсутня інформації про наявність у власності або оренді зазначених машин і механізмів.
Учасник процедури закупівлі КП «Шляхрембуд» СМР у своїй тендерній пропозиції надав, зокрема локальні кошториси на будівельні роботи № 2-1-6 та № 2-1-7, підсумкові відомості ресурсів до цих кошторисів та інформаційну довідку про наявність матеріально-технічної бази. До складу переліку робіт і витрат вказаних кошторисів включені, зокрема роботи і витрати на нанесення дорожньої розмітки (наприклад: нанесення горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення), прочищення зливної каналізації (наприклад: прочищення поперечної зливної та зливної каналізації з прочищенням, промивкою та відкачуванням мулу, прочищення каналізаційних колекторів каналопромивальною машиною). В пункті 7 розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-6 зазначені будівельні машини і механізми, в тому числі, машина дорожня розміточна «Контур 90 ХП», в пунктах 4, 5, 6 розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-7 зазначені – машина мулососна, машина каналопромивальна (місткість бака 5м3), машина для прочищення труб КО-512. При цьому, у інформаційній довідці про наявність матеріально-технічної бази відсутня інформація про наявність у власності або оренді зазначених машин і механізмів.
Враховуючи вищевикладене, учасники процедури закупівлі ТОВ «Роад констракшн» та КП «Шляхрембуд» СМР у своїх тендерних пропозиціях не підтвердили наявність всього необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт відповідно до технічного завдання, визначеного додатком 3 до тендерної документації, а саме – наявність машини для прочищення труб КО-512, машини дорожньої розміточної «Контур 90 ХП», машини каналопромивальної (місткість бака 5м3), машини мулососної, чим не дотрималися вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «Роад констракшн» та КП «Шляхрембуд» СМР як таких, що не відповідають кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер відміняється у раз відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2021
Провадження №480/1409/21, дата та час розгляду 01.04.2021 10:00
Запити й пояснення
19.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги по поточному ремонту вулично – дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-12-004297-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.01.2021 · Замовник: Надання пояснень
У межах проведення моніторингу Державною аудиторською службою України процедури закупівлі послуг по поточному ремонту вулично – дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади за № UA-2020-11-12-004297-a, Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради надає пояснення про те, що на даний час нормативно не врегульовано питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а тому Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради при визначенні очікуваної вартості послуг по поточному ремонту вулично – дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади керувався Листом Мінекономрозвитку щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі (№ 3301-04/34980-06 від 20.08.2019).
Очікувана вартість — це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки, із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Потреба в послузі по поточному ремонту вулично – дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади (номенклатура, кількісні та якісні показники) визначалася на підставі аналізу фактичної потреби для забезпечення діяльності Сумської міської територіальної громади у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2021 рік. Для формування опису послуг по поточному ремонту вулично – дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади були залучені працівники відділу дорожнього господарства Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, які відповідають за повноту надання послуг. Види та місце надання послуги зазначено у Актах обстеження вулично –дорожньої мережі Сумської міської територіальної громади комісійно, в складі працівника Департаменту інфраструктури міста та працівників БДР УПП в Сумській області, з метою визначення експлуатаційного стану вулично – дорожньої мережі та необхідністю приведення її у відповідність.
Як основа, для встановлення очікуваної вартості послуг, використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю цих послуг так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro» (за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-11-004349-b) та основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2021 рік, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 р. №671.
Для забезпечення невідкладної потреби в послугах по поточному ремонту вулично – дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади у 2021 році, Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради наприкінці 2020 року розпочав закупівлю вищезазначених послуг на очікувану вартість 150 000 000 грн.
Відповідно до ст.35 БКУ, головний розпорядник бюджетних коштів забезпечує складання бюджетних запитів для подання до Департаменту фінансів, економіки та інвестицій Сумської міської ради. Після опрацювання бюджетних запитів головних розпорядників, Департаментом фінансів, економіки та інвестицій Сумської міської ради доводяться граничні показники видатків. Рішенням Сумської міської ради від 24.12.2020 року №62-МР «Про бюджет Сумської міської територіальної громади на 2021 рік» (із змінами) прийнято Бюджет Сумської територіальної громади, після чого, на головних розпорядників бюджетних коштів направляються витяги з річного розпису асигнувань та помісячного розпису асигнувань видатків.
Так, при укладанні договору про закупівлю №1-б від 06.01.2021 р., за підсумками проведених відкритих торгів, Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради були враховані вимоги БКУ, які забороняють взяття бюджетних зобов’язань без відповідних бюджетних призначень, а тому були внесені зміни до договору в частині зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника на 64 142 506 грн. 13 коп. на підставі рішення Сумської міської ради від 24.12.2020 року №62-МР «Про бюджет Сумської міської територіальної громади на 2021 рік» (із змінами) (ціна Договору №1-б становить 75 657 493 грн. 87 коп. (з ПДВ)).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здіснювалось відповідно до положень Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 р. №54, Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затверджених наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154, Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України 17.03.2011 № 145.
10.02.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
У відповідності до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради повідомляє про свої заперечення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2020-11-12-004297-a органом державного фінансового контролю.
Аргументація заперечень наступна:
1. Учасники відкритих торгів з публікацією оголошення англійською мовою у своїх тендерних пропозиціях надали документи, у тому числі відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації, які повністю відповідали кваліфікаційним критеріям та технічному завданню (Додаток 3 до тендерної документації).
2. Тендерна документація не містить вимоги щодо обов’язкової відповідності заявленої техніки та обладнання, що зазначені згідно Додатку 1 до тендерної документації, підсумковим відомостям ресурсів. Зазначена невідповідність не є підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників, згідно тендерної документації.
3. На етапі прекваліфікації Замовник не мав доступу до перегляду договірних цін з розрахунками, оскільки на стадії «Прекваліфікація» не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна. Вказані розрахунки стали доступні для розгляду вже після проведення аукціону.
4. Замовником, у ході судового оскарження висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-11-12-004297-a, будуть надані додаткові аргументи щодо правоти своєї позиції.