Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Данко» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПП «Артембуд», відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Дороги Сумщини» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 28.08.2020 № 28.08/2, тендерні пропозиції приватного підприємства «Артембуд» (далі – ПП «Артембуд») та товариства з обмеженою відповідальністю «Данко» (далі – ТОВ «Данко), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 03.10.2020 та до 24.10.2020, протоколи засідання тендерного комітету від 24.09.2020 № 24.09/1, від 20.10.2020 № 20.10/1 та від 26.10.2020 № 26.10/1, повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2020, договір підряду від 13.11.2020 № 2К-МД/3210, додаткові угоди від 13.11.2020 №1, від 23.11.2020 №2 та від 22.12.2020 № 3, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби від 22.01.2021.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки в довільній формі про наявність власної чи залученої випробувальної (вимірювальної) дорожньої лабораторії з можливістю визначення властивостей матеріалів, асфальтобетонів, передбачених при наданні послуг та транспортно-експлуатаційних показників автомобільних доріг (коефіцієнт рівності, коефіцієнт ущільнення, коефіцієнт зчеплення, коефіцієнт світлоповертання та яскравості розмітки). Також передбачив, що на підтвердження зазначеної в довідці інформації надається документ про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію), тощо) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо. Свідоцтво, рішення, тощо про атестацію (сертифікацію)/додаток до свідоцтва, рішення, тощо про атестацію (сертифікацію) повинно відображати спроможність лабораторії проводити вимірювання таких показників, як: коефіцієнт рівності, коефіцієнт ущільнення, коефіцієнт зчеплення, коефіцієнт світлоповертання та яскравості розмітки.
Учасник ТОВ «Данко» у складі тендерної пропозиції надав довідку про залучення випробувальної дорожньої лабораторії від 11.09.2020 № 1135/5, якою повідомив про залучення (на підставі договору № 27-12-19 від 27.12.2019, укладеного з ТОВ «НВП «Дорожній випробувально-технічний центр») випробувальної лабораторії та свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком до нього.
Поряд з цим, надане свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та додатки до нього не містять інформації про проведення вимірювань коефіцієнту рівності та коефіцієнту світлоповертання та яскравості розмітки, що не підтверджує спроможність випробувальної лабораторії здійснювати контроль за транспортно-експлуатаційними показниками автомобільних доріг та, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Данко», як таку, що не відповідає умовам кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2021
Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-08-28-005165-c
ДП «Дороги Сумщини» не погоджується з висновком Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-08-28-005165-c в частині встановлення в діях Замовника порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язання щодо його усунення та надає свої заперечення з огляду на наступне.
У Додатку до свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 від 23.05.2018 № 01-0053/2018 (аркуші 6, 7), який є його невід’ємною частиною та містить відомості щодо сфери об’єктів та процесів системи вимірювань на які поширюється свідоцтво та оцінювання яких проведено у випробувальної лабораторії ТОВ НВП «Дорожній випробувально-технічний центр» зазначені, зокрема, наступні показники автомобільних доріг та обмеження процесів (методик):
- коефіцієнт зчеплення колеса з покриттям (від 0,1 до 1,0; δ = ± 4%);
- рівність покриття (від 2 до 9 мм в обидві сторони від середнього статистичного положення моста, δ = ± 4%);
- рівність покриття триметровою рейкою;
- коефіцієнт ущільнення покриття;
- яскравість дорожньої розмітки;
- світлоповертання та яскравість.
Таким чином зазначені відомості підтверджують спроможність вимірювальної лабораторії ТОВ НВП «Дорожній випробувально-технічний центр» щодо визначення всіх транспортно-експлуатаційних показників автомобільних доріг, передбачених тендерною документацією Замовника.
Додатково повідомляємо, що висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-08-28-005165-c в частині встановлення в діях Замовника порушення законодавства у сфері публічних закупівель буде оскаржено до суду у порядку та у строки, що передбачені чинним законодавством України.
Запити й пояснення
19.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення О191112 Охтирка-Курган Слави-Мирне (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-28-005165-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.01.2021 · Замовник: Відповідь
Якісні характеристики предмету закупівлі визначені на підставі ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ 3587-97 та СОУ 42.1-37641918-117:2014.
Технічна специфікація (технічне завдання) та очікувана вартість робіт по об’єкту : «Капітальний ремонт ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення О191112 Охтирка-Курган Слави-Мирне» сформована на підставі робочого проекту виготовленого ТОВ «ІНЖБУДДОРПРОЕКТ» затвердженого наказом ДП «Дороги Сумщини» № 134 від 21.08.2020 року на підставі позитивного експертного звіту ТОВ «Центр Експертизи» № 2045 від 10.08.2020 року.