Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Харківський палац дитячої та юнацької творчості Харківської міської ради Харківської області» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом від 02.07.2020 № 02072020ТК, тендерну пропозицію ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД», протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.07.2020 № 23072020/ТК, повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2020 року, договір від 04.08.2020 № 1; додаткова угода від 04.08.2020 № 1; додаткова угода від 18.08.2020 № 2; додаткова угода від 06.10.2020 № 3; додаткова угода від 11.12.2020 № 4.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до переліку та обсягів робіт згідно з технічною специфікацією, викладеною у додатку 1 до тендерної документації, передбачено виконання робіт «улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників, в два шари»; «навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3».
При цьому, довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору про закупівлю і які прийматимуть участь у виконанні умов договору про закупівлю від 21.07.2020 № 57 учасником-переможцем ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД» не підтверджена наявність покрівельника, машиніста екскаватора.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю робіт від 04.08.2020 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2021
Цим надаємо пояснення щодо Висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати проведеного на підставі наказу від 12.01.2021 № 2 моніторингу закупівлі: Капітальний ремонт частини будівлі та частини елементів благоустрою комунального закладу «Харківський Палац дитячої та юнацької творчості Харківської міської ради Харківської області» за адресою: просп. Тракторобудівників, 55, м. Харків (ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), (далі – Висновок), проведеної Замовником – КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ «ХАРКІВСЬКИЙ ПАЛАЦ ДИТЯЧОЇ ТА ЮНАЦЬКОЇ ТВОРЧОСТІ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» (далі – Замовник).
Згідно з нормами статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) оцінка тендерних пропозицій учасників цих торгів була проведена автоматично електронною системою закупівель на основі критерію оцінки, зазначеному Замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. За результатами оцінки, найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД» (код згідно з СДРПОУ – 40229453), (далі - ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД»/учасник). Згідно з частиною дев’ятою статті 29 Закону, після оцінки тендерних пропозицій Замовник розглянув на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка була визначена найбільш економічно вигідною, а саме: тендерну пропозицію ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД», у строк установлений частиною десятою статті 29 Закону. Результати розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД» відображено Замовником у протоколі засіданні тендерного комітету від 23.07.2020 р. № 23072020/ТК, згідно з яким Замовником було визнано тендерну пропозиції ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД» такою, що відповідає вимогам тендерної документації та не було виявлено підстав для відхилення тендерної пропозиції цього учасника процедури закупівлі. Відповідно до частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції, ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД» було визначено переможцем процедури закупівлі та Замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником (рішення тендерного комітету оформлено вищевказаним протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 23.07.2020 р. № 23072020/ТК) (далі – Протокол № 23072020/ТК).
Надаємо ці пояснення щодо питань, порушених у Висновку про таке.
Стосовно встановлення відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі - ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД» вимогам тендерної документації (Протокол № 23072020/ТК), зокрема, щодо відповідності учасника процедури закупівлі - ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД» кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону Замовник, виходив з наступного.
Згідно з підпунктом 5.2.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у табличному вигляді, складену та заповнену за формою ІІ, наведеною у підпункті 5.2.2.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації (далі – довідка); копії розпорядчих документів про призначення на посаду працівників учасника, інформація про яких наведена учасником у довідці; копії посвідчень навчання з питань охорони праці посадових осіб підприємства учасника для підтвердження можливості створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівників підприємства; копії посвідчень про проходження спеціального навчання і перевірку знань працівниками, які залучаються до виконання робіт з підвищеною небезпекою: мають право виконувати роботи на висоті.
Виходячи з вищенаведеного, учасник підтвердив наявність працівників, які можуть виконувати роботу на висоті, в тому числі покрівельні роботи, та які мають посвідчення про проходження спеціального навчання і перевірку знань згідно з наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (із змінами).
Разом з тим, у довідці учасником - ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД» зазначена інформація про наявність водія транспортних засобів із відповідною освітою та досвідом роботи, що і є підтвердженням можливості керування будь-якими транспортними засобами.
Водночас, тендерна документація не містила окремих вимог про наявність у учасника процедури закупівлі, саме покрівельника та машиніста екскаватора, у тому числі відповідно до вимог підпункту 5.2.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Згідно з частиною дев’ятою статті 29 Закону, як уже було зазначено вище, після оцінки тендерних пропозицій Замовник розглянув на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію - ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД», яка була визначена найбільш економічно вигідною.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником не було встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БВП ПРОМСОЦБУД», в даному випадку.
Таким чином дії Замовника щодо проведення процедури закупівлі та визначення її результатів виконувались з дотриманням вимог Закону.
Враховуючи викладене та вимоги статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо врахувати аргументовані заперечення до висновку.