Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «ШЕУ «Магістраль» (лот 1) встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції КП «ШЕУ Голосіївського району» м. Києва (лот 2), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення та внесення змін до нього (лот 1, 2), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця (лот 1, 2), - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з КП «ШЕУ «Магістраль» за лотом 1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Голосіївського району м. Києва» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 10.09.2020 № 3 та № 4, тендерні пропозиції комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль» (далі – КП «ШЕУ «Магістраль») (Лот 1), комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Голосіївського району» м. Києва (далі – КП «ШЕУ Голосіївського району» м. Києва) (Лот 2), повідомлення про намір укласти договір від 11.09.2020, договір укладений з КП «ШЕУ «Магістраль» про надання послуг з прибирання від 23.09.2020 № 255 (далі – Договір 1), додаткові угоди до Договору 1 від 31.12.2020 № 1, від 26.01.2021 № 2/35 (лот 1), договір укладений з КП «ШЕУ Голосіївського району» м. Києва про надання послуг з прибирання від 23.09.2020 № 254 (далі – Договір 2), додаткові угоди до Договору 2 від 31.12.2020 № 1, від 26.01.2021 № 2/36 (лот 2), повідомлення про внесення змін до Договору 1 та Договору 2 від 31.12.2020, від 26.01.2021, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель від 21.01.2021, від 27.01.2021.
Замовник відмінив торги 07.09.2020 по лоту 3 відповідно до пункту 1 частини другої статті 32 Закону через поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Установлено, що Замовник відповідно до пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації установив вимогу до учасників торгів про надання документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону, а саме: у випадку якщо учасник-переможець має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), але здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника-переможця, він надає документ про розстрочення/відстрочення такої заборгованості відповідним органом (пункт 13 частини 1 статті 17 Закону).
При цьому під час аналізу документів переможця КП «ШЕУ «Магістраль» (лот 1) в електронній системі закупівель виявлений файл «Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості», сформований системою 11.09.2020 о 13:58, згідно з яким станом на 11.09.2020 учасник КП «ШЕУ «Магістраль» мав заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Одночасно учасником КП «ШЕУ «Магістраль» не надано жодного документу про розстрочення/відстрочення такої заборгованості відповідним органом, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації та є порушенням вимог частини шостої статті 17 Закону.
Рішення щодо визначення переможцем процедури КП «ШЕУ «Магістраль» (лот 1) Замовником було прийнято 10.09.2020, затверджено протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 10.09.2020 № 3 та оприлюднене в електронній системі закупівель 11.09.2020 тобто в день, станом на який учасник КП «ШЕУ «Магістраль» мав заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), згідно з файлом «Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості», сформований системою 11.09.2020 о 13:58.
На запит Держаудитслужби від 26.01.2021 до Замовника щодо того, яким чином було перевірено відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) КП «ШЕУ «Магістраль», Замовник надав відповідь від 27.01.2021, в якій зазначив, що відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) учасника, КП «ШЕУ «Магістраль» (лот 1) було перевірено на tax.gov.ua – офіційному порталі ДПС після розкриття пропозиції, станом на 08.09.2021 заборгованість була відсутня.
Згідно вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця КП «ШЕУ «Магістраль» (лот 1) як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір про надання послуг з прибирання від 23.09.2020 № 255.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ:
За результатами розгляду висновків, які опубліковано ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ (ДАСУ), щодо необхідності розірвання договору № 255 від 23.09.20р., укладеного між КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Голосіївського району м. Києва та КП ШЕУ «Магістраль» (далі – договір) повідомляємо наступне.
Відповідно до листа головного управління ДПС у м.Києві №12618/6/26-15-13-02-10 від 09.02.2021, за КП ШЕУ «Магістраль» обліковувався податковий борг у частині чистого прибутку(доходу) коммунальних унітарних підприємств.
Вивчивши питання щодо визнання частини чистого прибутку (доходу) податковим боргом та, керуючись статтями Податкового кодексу України (далі – Кодекс) звертаємо увагу, що у переліку податків і зборів, визначеному ст.ст. 9 і 10 Кодексу, відсутній такий платіж як частина чистого прибутку (доходу) державних унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до державного бюджету відповідно до закону.
Таким чином, частина чистого прибутку (доходу) не сплачена до державного бюджету державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями у встановлені терміни не є податковим боргом у розумінні Кодексу.
Також повідомляємо, що на наш запит до КП ШЕУ «Магістраль» щодо наявності заборгованості з обов’язкових платежів (податків, зборів) підприємством була надана довідка від 08.02.21р. № 20487 від ГУ ДПС у м. Києві про відсутність у КП ШЕУ «Магістраль» податкового боргу.
Станом на 11.02.2021р., відповідно до умов укладеного договору та зважаючи на норми Цивільного та Господарського, та Податкового кодексів України, просимо Вас переглянути висновок щодо розірвання договору.
Копії листа і довідки додається.
Запити й пояснення
19.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з утримання, експлуатації та обслуговування шляхів та проїздів (лот 1 - послуги з утримання, експлуатації та обслуговування шляхів загального користування) (лот 2 - послуги з утримання, експлуатації та обслуговування внутрішньоквартальних проїздів) (лот 3 - послуги з утримання, експлуатації та обслуговування міждворових проїздів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-21-000479-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.01.2021 · Замовник: пояснення
КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Голосіївського району м.Києва", належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва, створене рішенням Голосіївської районної в місті Києві Ради з метою забезпечення ефективного управління, належного утримання житлового та нежитлового фонду, утримання прибудинкових територій та передане (віднесене) до сфери управління Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації.
Відповідно до Розпорядження КМДА від 27.04.2018 № 707 «Про деякі питання закріплення внутрішньоквартальних проїздів» та розпорядженнями ГРДА від 19.05.2020 № 241 та від 24.07.2020 № 349 «Про закріплення внутрішньоквартальних проїздів», внутрішньоквартальні проїзди закріпили за КП "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Голосіївського району м.Києва".
Згідно розпорядження ГРДА від 19.05.2020 № 241 всі закріплені об’єкти знаходяться або межують з житловими будинками та прибудинковими територіями які обслуговує підприємство та вважаються міждворові.
Об’єкти, які зазначені в розпорядженні ГРДА від 24.07.2020 № 349, внутрішньоквартальні проїзди та тротуари є загального користування (магістральних вулиць районного значення).
В організаційній структурі та штаті підприємства відсутні структурні підрозділи й працівники, які виконують чи можуть виконувати необхідний комплекс робіт по утриманню та обслуговуванню внутрішньоквартальних проїздів , відсутня матеріально-технічна основа для їх виконання. Розрахунок нормативної чисельності персоналу підприємства, було здійснено виключно для виконання функцій балансоутримувача будинків житлового фонду, віднесеного до сфери управління районної адміністрації.
В зв’язку з значним обсягом робіт механічного прибирання внутрішньоквартальних проїздів (шляхів загального користування, магістральних вулиць районного значення) та недостатньою кількістю спеціалізованої прибиральної техніки для забезпечення належного утримання, експлуатації та обслуговування внутрішньоквартальних проїздів, на підприємстві було прийнято рішення щодо здійснися закупівлі послуг з утримання, експлуатації та обслуговування внутрішньоквартальних проїздів.
Розрахунок вартості прибирання внутрішньоквартальних проїздів було розраховано виходячи з нормативів та соціальних гарантій підприємства.
26.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з утримання, експлуатації та обслуговування шляхів та проїздів (лот 1 - послуги з утримання, експлуатації та обслуговування шляхів загального користування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-21-000479-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо наступного питання:
Яким чином було перевірено відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) учасника, який визнаний переможцем торгів, комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2021 · Замовник: пояснення
Відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) учасника, Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них «Магістраль» було перевірено на tax.gov.ua – офіційному порталі ДПС після розкриття пропозиції, станом на 08.09.2021 заборгованість була відсутня.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.