Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Майстерліфт» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності розміщення та виконання учасником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в місті Києві Державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 26.10.2020, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 12.08.2020 № 1 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Майстерліфт» (далі – ТОВ «Майстерліфт»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 06.10.2020, протоколи засідання тендерного комітету від 30.09.2020 № 30-09-02 та від 06.10.2020 № 06-10-1, повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2020, договір про закупівлю від 26.10.2020 № 26-10-2 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору від 24.12.2020, додаткова угода до Договору від 24.12.2020 № 1, звіт про виконання договору від 27.01.2021 та пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 27.01.2021 (далі - пояснення).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у пункті 1 розділу ІV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції наступних документів (інформації), зокрема:
- для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» передбачено підтвердження форми власності обладнання, машин та механізмів вказаних учасником у «Довідці про наявність обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання робіт визначених учасником у пропозиції» (підпункт 1.5 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації);
- для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність у учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» передбачено надання, зокрема, оригіналів або копій посвідчень робітників, якими підтверджується їх кваліфікація при виконанні робіт з підвищеної небезпеки відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (зі змінами) з відміткою про періодичну перевірку знань відповідно до ст. 18 Закону України «Про охорону праці» та мають бути чинними на момент подання тендерних пропозицій (підпункт 2.1.1 пункту 2 додатку 2 до ТД) та листів згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівників, які надають свої трудові книжки у складі тендерної пропозиції (підпункт 2.2 пункту 2 додатку 2 до тендерної документації);
- для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та факту виконання усіх видів робіт у повному обсязі передбачено надання актів виконаних робіт за формою КБ-2в, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма № КБ-3) та/або інших документів, які підтверджують факт виконання робіт у повному обсязі (підпункт 3.2 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Майстерліфт», не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
- не містить підтвердження форми власності автомобілю ЗАЗ VIDA CARGO, чим недотримано вимоги підпункту 1.5 пункту 1 додатку 2 до тендерної документації;
- не містить чинних на момент подання тендерних пропозицій посвідчень робітників на Глущенко О.І., Костюк С.А. та Лимар Р.П., якими підтверджується їх кваліфікація при виконанні робіт з підвищеної небезпеки, чим недотримано вимоги підпункту 2.1.1 пункту 2 додатку 2 до тендерної документації;
- не містить листів згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівників, які надають свої трудові книжки у складі тендерної пропозиції від наступних працівників Дмитрук Н.С., Глущенко О.І., Костюк С.А., Лимар Р.П. та Кондратюк Ю.В., чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2 додатку 2 до тендерної документації;
- не містить інформації щодо підтвердження факту виконання аналогічного договору від 13.06.2018 № 3/18-КТ, чим не дотримано вимоги підпункту 3.2 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації.
Згідно із поясненням Замовника, щодо здійснення оцінки відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Майстерліфт» вимогам тендерної документації, факт вищезазначених порушень не спростовується.
З огляду на зазначене на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Майстерліфт», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним Договір.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «Майстерліфт» без зазначення інформації про перелік виявлених невідповідностей та посилань на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності, чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Крім того, Замовник установив учаснику ТОВ «Майстерліфт» вимогу про усунення невідповідностей: «В пакеті документів не вистачає зведеного кошториса. Добавте, будь ласка», що є порушенням вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону, через витребування документу, який не відноситься до кваліфікаційних критеріїв предмета закупівлі та відсутній у складі пропозиції учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2021
В рамках проведених заходів з головним спеціалістом було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому питань, які виникли в ході моніторингу та потребують пояснень.
Запити й пояснення
22.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по заміні ліфтів в житловому будинку на просп. Академіка Глушкова, 37 у Голосіївському районі м. Києва (Капітальний ремонт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-07-002998-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З якої причини пункт 1 розділу IV тендерної документації не містить інформації про кінцевий строк подання тендерної пропозиції?
3. Відповідно до якого пункту тендерної документації ТОВ «Майстерліфт» повинен був надати зведений кошторис що визначений у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей?
4. Яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Майстерліфт» наступним вимогам тендерної документації (далі – ТД):
- підпункту 1.5 пункту 1 додатку 2 до ТД щодо підтвердження форми власності обладнання, машин та механізмів зважаючи на те, що ТОВ «Майстерліфт» у складі своєї тендерної пропозиції надало витяг з оборотно-сальдової відомості по рахунку 10 «Основні засоби» яка не містить інформацію про наявність автомобілю ЗАЗ VIDA CARGO;
- додатку 8 до ТД щодо надання проєкту договору зважаючи на те, що ТОВ «Майстерліфт» у складі своєї тендерної пропозиції надало проєкт договору, який містить п. 5.8, який відсутній проектом договору (додаток 8 до ТД) а саме: «В разі не використання попередньої оплати Підрядник протягом 2-х робочих днів після граничного терміну використання повертає невикористану попередню оплату на розрахунковий рахунок Замовника»;
- підпункту 2.2 пункту 2 додатку 2 до ТД зокрема, щодо надання листів згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівників, які надають свої трудові книжки у складі тендерної пропозиції, зважаючи на те, що ТОВ «Майстерліфт» у складі своєї тендерної пропозиції не надало листів згоди від наступних працівників Дмитрук Н.С., Глущенко О.І., Костюк С.А., Лимар Р.П. та Кондратюк Ю.В.;
- підпункту 3.2 пункту 3 додатку 2 до ТД щодо підтвердження факту виконання аналогічного договору у повному обсязі, зважаючи на те, що ТОВ «Майстерліфт» документально не підтверджено факт виконання договору від 13.06.2018 № 3/18-КТ;
- підпункту 2.1.1 пункту 2 додатку 2 до ТД щодо надання чинних на момент подання тендерних пропозицій посвідчень робітників, якими підтверджується їх кваліфікація при виконанні робіт з підвищеної небезпеки з відміткою про періодичну перевірку знань, зважаючи на те, що
ТОВ «Майстерліфт» у складі своєї тендерної пропозиції надало посвідчення на Глущенко О.І., Костюк С.А. та Лимар Р.П. які дійсні до 20.08.2020 року?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2021 · Замовник: Про надання пояснень
Державна аудиторська служба
України
Про надання пояснень
Управлінням житлово-комунального господарства Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі Управління) було розглянуто перелік питань, що потребують пояснень. В межах своїх повноважень надаємо запитувані пояснення:
1. Відповідно до Розпорядження Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 11.06.2020 № 279 «Про внесення змін до розпорядження районної в місті Києві державної адміністрації від 21.01.2020 № 33 «Про визначення замовника будівництва, реконструкції та капітальних ремонтів у Голосіївському районі міста Києва» управлінню житлово-комунального господарства делеговані функції замовника капітальних ремонтів на умовах співфінансування 2020 року по заміні ліфтів в житловому будинку на просп. Академіка Глушкова, 37 у Голосіївському районі м. Києва (Капітальний ремонт).
При передачі пакету документів від учасника програми співфінансування ОСББ «37 КАРАТ»на 2020 рік, що розташоване за вищезазначеною адресою, разом з іншими документами, що вимагалися для участі в зазначеній програмі, Управлінням був отриманий один екземпляр проектно-кошторисної документації на даний об’єкт. Вона була виготовлена ТОВ «МАЙСТЕРЛІФТ», яке додає копії відповідних свідотств і сертифікатів на зазначений вид робіт, на замовлення і за кошти ОСББ «37 КАРАТ», разом з оригіналом експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Заміна ліфтів в житловому будинку на просп. Академіка Глушкова, 37 у Голосіївському районі м. Києва (Капітальний ремонт)» від 12.03.2020 № 01-0052-20-ЦБ. Зазначений експертний звіт затверджений директором філії «Київоблбудекспертиза» ДП «Київоблбудінвест» В. Ампілоговим та завірений відповідною гербовою печаткою.
Саме на підставі зазначених вище документів Управлінням було здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик та очікувана вартість предмета закупівлі.
2. Відповідно до процедури, що вимагає Департамент внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації, розроблена та затверджена протоколом засідання тендерного комітету Управління від 12.08.2020 № 12-08-1 тендерна документація для перевірки була розміщена на офіційному інтернет-порталі «КИЇВАУДИТ». Час зазначеної перевірки точно не визначено, тому в сканкопії тендерної документації, що пройшла перевірку, не було можливості зазначити точну дату розміщення даної закупівлі та відповідно кінцевий строк подання тендерної пропозиції. Кінцевий строк подання був вказаний при створенні самої закупівлі в електронній формі, що була заповнена на електронній платформі zakupki.prom.ua, де розташований кабінет замовника Управління.
3. ТОВ «МАЙСТЕРЛІФТ» повинен був надати зведений кошторис відповідно до п. 22 Додатку 7 до тендерної документації, що передбачає надання зведеного кошторисного розрахунку.
4. Оцінка відповідності тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕРЛІФТ» вимогам тендерної документації здійснювалася членами тендерного комітету Управління відповідно до чинного законодавства.
Після отримання запиту від Державної аудиторської служби України Управління звернулося за роз’ясненням до ТОВ «МАЙСТЕРЛІФТ» щодо питань зазначених в п. 4 запиту. У відповідь ТОВ «МАЙСТЕРЛІФТ» надало пакет документів (сканкопії додаються).