Висновок
За результатами моніторингу установлено, що на запит Держаудитслужби від 19.01.2021 щодо отримання пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість, Замовник надав пояснення в електронній системі закупівель 25.01.2021, чим перевищив термін у три робочі дні та порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Судакова Тетяна Степанівна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції та внесення змін до нього – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції та внесення змін до нього, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня №1» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.08.2020 № 105, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Судакова Тетяна Степанівна» (далі – ТОВ «Судакова Тетяна Степанівна»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 31.08.2020 № 107, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2020, договір про надання послуг від 15.09.2020 № 129 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 30.12.2020 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що на запит Держаудитслужби від 19.01.2021 щодо отримання пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість, Замовник надав пояснення в електронній системі закупівель 25.01.2021, чим перевищив термін у три робочі дні та порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2021
За результатами розгляду висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (далі – Держаудитслужба) про результати моніторингу закупівлі UA-2020-08-10-001649-b тендерним комітетом встановлено, що секретарем тендерного комітету не було вчасно помічено інформацію про початок моніторингу закупівлі UA-2020-08-10-001649-b, що призвело до перевищення терміну надання інформації та документів на запит Держаудитслужби від 19.01.2021.
Відповідно до пункту 2.12 Положення про тендерний комітет, затвердженого наказом директора комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня № 1» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.02.2020р. № 32 секретар тендерного комітету, серед іншого, зобов’язаний оперативно інформувати членів комітету стосовно організаційних питань його діяльності, дотримуватися вимог законодавства з питань діловодства під час роботи з документами, розміщувати інформацію про публічні закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики, виконувати інші повноваження відповідно до законодавства.
З урахуванням змісту висновку Держаудитслужби тендерний комітет, беручи до уваги ступінь вини секретаря тендерного комітету, характер виявленого порушення та обставини, що до цього призвели, рекомендував директору застосувати до секретаря тендерного комітету дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
Своїм наказом директор підприємства оголосив секретарю тендерного комітету догану.
Запити й пояснення
19.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі кейтерингових послуг (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-10-001649-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2021 · Замовник: Пояснення
З огляду на порушенні питання, які цікавлять орган державного фінансового контролю, вважаємо за необхідне надати пояснення щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення його очікуваної вартості.
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Умови проведення тендеру (відкритих торгів) зазначаються в тендерній документації,що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель (пункт 31 частини 1 статті 31 Закону).
Згідно пункту 33 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Разом з тим, варто зауважити, що Закон не містить визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а також опису чи посилань на підстави, методики, критерії, тощо, для її визначення.
Водночас, замовник здійснює визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та потреби в товарах, роботах, послугах(номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) на підставі аналізу цін та фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах, з урахуванням запланованих поточних завдань замовника та вимог діючого законодавства.
Інформацію щодо цін замовник отримує із загальнодоступної відкритої цінової інформації та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів, закупівельних цін минулих закупівель. Як інформаційні джерела використовуються сайти Державної служби статистики України та Головного управління статистики у м. Києві.
Проведення закупівлі кейтерингових послуг (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-10-001649-b) відповідає вимогам законодавства,крім того, застосування підходів до обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, є результатом досвіду проведення подібних закупівель у минулих роках, та відсутності зауважень до них з боку відповідних органів державного фінансового контролю.