Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень на вимоги щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій ТДВ «Медтехніка-ХХІ», ФОП «Коваль Наталія Михайлівна», ТОВ «СІНЕКС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи з недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень на вимоги щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.09.2020 (далі – тендерна документація), вимоги щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі від 26.09.2020, роз’яснення Замовника від 29.09.2020, тендерні пропозиції товариства з додатковою відповідальністю «Медтехніка-ХХІ» (далі – ТДВ «Медтехніка-ХХІ») за лотами 1 та 3, фізичної особи підприємця Коваль Наталія Михайлівна (далі – ФОП «Коваль Наталія Михайлівна») за лотом 2, товариства з обмеженою відповідальністю «СІНЕКС» (далі – ТОВ «СІНЕКС») за лотами 1, 2, 3, реєстри отриманих тендерних пропозицій за лотами 1, 2, 3, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 03.11.2020 за лотами 1, 2, 3 та протоколи розкриття тендерних пропозицій від 09.11.2020 за лотами 1, 2, 3, протокол засідання тендерного комітету від 10.11.2020 № 1 за лотами 1, 2, 3, повідомлення про намір укласти договір від 10.11.2020 за лотами 1, 2, 3, договори про закупівлю від 24.11.2020 № 246/11/20 (далі – договір № 1), № 247/11/20 (далі – договір № 2), № 248/11/20 (далі – договір № 3), додаткові угоди від 30.11.2020 № 1 до договорів № 1, 2, 3, від 03.12.2020 № 2 до договорів № 1, 2, від 08.12.2020 № 2 б до договору № 1, та № 2 а до договору № 2, від 18.12.2020 № 3 до договорів № 1, 2 та № 2 до договору № 3, повідомлення про внесення змін до договорів від 30.11.2020, 03.12.2020, 08.12.2020, 23.12.2020, 24.12.2020 до договорів № 1, 2, та від 30.11.2020, 23.12.2020 до договору № 3, звіти про виконання договорів від 18.01.2021 за договорами № 1, 2, 3, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 25.01.2021 та 27.01.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник уклав додаткові угоди від 18.12.2020 № 3 до договорів № 1 та № 2.
Поряд з цим, повідомлення про внесення змін до договорів та додаткові угоди від 18.12.2020 № 3 до договорів № 1 та № 2 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 24.12.2020 з порушенням терміну (протягом трьох робочих днів з дня внесення змін), чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Згідно з поясненням Замовника дане порушення сталося з технічних причин у зв’язку з нагальною потребою зміни розрахункового рахунку в Державній казначейській службі України наприкінці року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2021
Пояснення
тендерного комітету КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня»
КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» згідно висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-25-001675- від 03.02.2021 року надає повідомленнгя щодо вжитих заходів з недопущення встановлених порушень вподальшому:
05.02.2021 року відбулося засідання тендерного комітету та проведено роз’яснювальну роботу з членами тендерного комітету лікарні, Головою комітету Турчин А.М проведено розяснювальну роботу з членами тендерного комітету щодо дотримання строків та відповідальності за порушення термінів оприлюднення необхідної інформації згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» та недопущення в подальшому порушень.
Також повідомляємо, що 22.02.2021 року в Академії "Радник "розпочнеться пятиденний семінар (навчання) у сфері публічних закупівель в якому візьмуть участь двоє членів тендерного комітету лікарні.
В подальшому зобов’язуємось дотримуватись всіх термінів та строків оприлюднення інформації виконання згідно ЗУ «Про публічні закупівлі».
Дякуємо за контроль.
З повагою,
Голова тендерного комітету лікарні А.М Т
Запити й пояснення
20.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі медичного обладнання та виробів медичного призначення (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-25-001675-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі медичного обладнання та виробів медичного призначення (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-25-001675-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерних пропозицій ТОВ «СІНЕКС», ТОВ «Медтехніка-ХХІ» та ФОП Коваль Наталія Михайлівна вимогам підпункту 5 пункту 2 розділу 5 тендерної документації, зокрема, щодо надання копій діючих ліцензій (діючих дозволів) на право займатись відповідним видом господарської діяльності зважаючи на те, що вище перелічені учасники у складі тендерних пропозицій їх не надали?
2. З якої причини вами у пункті 4 розділу III тендерної документації встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій?
3. З якої причини вами оприлюднено в електронній системі закупівель 24.12.2020 року повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону № 922, з недотриманням трьох денного терміну, зокрема додаткову угоду від 18.12.2020 № 3а до договору від 24.11.2020 № 246/11/2020 за лотом 1 та додаткову угоду від 18.12.2020 № 3а до договору від 24.11.2020 № 247/11/2020 за лотом 2?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2021 · Замовник: Медичне обладнання та вироби медичного призначення
Пояснення
тендерного комітету КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня»
20 січня 2021 року КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» отримала запит щодо процедури закупівлі за оголошенням UA-2020-09-25-001675-c від Державної аудиторської служби України від 20.01.2021 року в порядку здійснення моніторингу за номером UA-M-2021-01-13-000068 про надання пояснень щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Керуючись, частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. У зв’язку із чим, пояснюємо наступне.
З метою виконання завдань, покладених на Центр кардіології в КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня», було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю медичного обладнання: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні у кількості 3 лотів:
Лот № 1: НК 024:2019: 47769 - Апарат інгаляційної анестезії, пересувний - 2 комплекти
(наркозно-дихальний апарат та наркозно-дихальний апарат (для новонароджених))
(NK 024:2019 - 47769 Anaesthesia unit, mobile - two sets),
НК 024:2019: 47244 - Апарат штучної вентиляції легенів загального призначення для інтенсивної терапії - 2 комплекти (апарат штучної вентиляції легенів експертного класу та апарат штучної вентиляції легенів (для новонароджених))
(NK 024:2019 47244 General-purpose intensive-care ventilator - two sets)
Лот 2: НК 024:2019: 33586 - Система моніторингу фізіологічних показників одного пацієнта (монітор пацієнта) (NK 024:2019 - 33586 Single-patient physiologic monitoring system)
НК 024:2019: 33586 - Система моніторингу фізіологічних показників одного пацієнта (монітор пацієнта) (NK 024:2019 - 33586 Single-patient physiologic monitoring system),
НК 024:2019:17882 - Система моніторингу фізіологічних параметрів з можливістю проведення дефібриляції (дефібрилятор-монітор з режимом кардіостимуляції та зовнішніми електродами для відкритого серця)
(NK 024:2019 – 17882 Physiologic-monitoring defibrillation system)
Лот 3: НК 024:2019: 12282 - Операційний світильник (лампа операційна безтіньова двох купольна з вбудованою камерою) (NK 024:2019 – 12282 Operating light),
НК 024:2019: 33152 - Універсальний операційний стіл, електромеханічний
(стіл операційний з електроприводом) (NK 024:2019 – 33152 Universal operating table, electromechanical).
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку кошторису на 2020 рік, річного плану на 2020 рік за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2020-09-25-001226-cта рішення сесії Київської обласної Ради №895-35- VII від 22.06.2020 року на КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» у розмірі 7 700 000,00 грн. (сім мільйонів сімсот тисяч гривень 00 копійок).
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі у розмірі 7 700 000,00 грн. (сім мільйонів сімсот тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ: розмір очікуваної вартості, визначений відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом аналізу ринку через використання загальнодоступної інформації електронної системи закупівель "Prozorro" та проведенням ринкових консультацій.
Таким чином, очікувану вартість обладнання визначено на підставі закупівельних цін попередніх закупівель на аналогічне медичне обладнання закупленого медичними закладами України через систему закупівель "Prozorro" та з врахування власних потреб щодо комплектації такого обладнання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-17-003623-b
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-30-002837-b?lot_id=f30274ee38e4465ebbb4bec253c5aa7d#lots https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-10-000681-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-06-25-000984-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-30-002284-b?lot_id=a5719991249447f18115f600ad83bc9a#lots
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-06-22-002549-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-27-001007-a?lot_id=2a2e05e2b4edaa22effa42062a7355cc#lots
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-13-004619-b
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-04-000943-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-31-002078-b
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-15-000534-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-10-12-001681-b
№ п/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість Загальна очікувана
вартість, грн.
Наркозно-дихальний апарат комплект 2 3 100 000,00
Апарат штучної вентиляції легенів комплект 2 2 400 000,00
Система моніторингу фізіологічних показників одного пацієнта (монітор пацієнта) комплект 1 346 000,00
Система моніторингу фізіологічних показників одного пацієнта (монітор пацієнта) комплект 1 207 000,00
Система моніторингу фізіологічних параметрів з можливістю проведення дефібриляції (дефібрилятор-монітор з режимом кардіостимуляції та зовнішніми електродами для відкритого серця) комплект 1 247 000,00
Операційний світильник (лампа операційна безтіньова двох купольна з вбудованою камерою) комплект 1 832 000,00
Універсальний операційний стіл, електромеханічний
(стіл операційний з електроприводом) комплект 1 568 000,00
Загальна очікувана вартість 7 700 000,00
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» та Постави КМУ від 2 жовтня 2013 р. № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів».
Додаток:
1. Копія Рішення сесії Київської обласної Ради №895-35- VII від 22.06.2020 року
З повагою,
Голова тендерного комітету лікарні А.М Турчин
27.01.2021 · Замовник: закупівля медичного обладнання та виробів медичного призначення
Пояснення
тендерного комітету КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня»
22 січня 2021 року КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» отримала запит щодо процедури закупівліза оголошенням UA-2020-09-25-001675-c від Державної аудиторської служби України від 22.01.2021 року в порядку здійснення моніторингу за номером UA-M-2021-01-13-000068 про надання пояснень щодо оцінки відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, щодо терміну дії тендерних пропозицій та термінів оприлюднення додаткових угод до заключних договорів.
Керуючись, частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. У зв’язку із чим, пояснюємо наступне.
1. Щодо надання копій діючих ліцензій (діючих дозволів) на право займатись відповідним видом господарської діяльності
Відповідно до підпункту 5 пункту 2 розділу 5 тендерної документації, учасник процедури закупівлі повинен в складі тендерної пропозиції додатково надати: «копію діючої ліцензії (діючого дозволу) на право займатись відповідним видом господарської діяльності (у передбачених законодавством випадках) (для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).».
Згідно пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.».
Відтак, у складі тендерних пропозицій ТОВ «СІНЕКС», ТОВ «Медтехніка-ХХІ» та ФОП Коваль Наталія Михайлівна містяться відповідні документи: «Пояснення (щодо ліцензії/ дозволу)» від 28.10.2020 № 18мо/281020 ТОВ «СІНЕКС», «Довідка про ліцензування видів господарської діяльності» від 27.10.2020 року 1375 ТОВ «Медтехніка-ХХІ», «Довідка про ліцензування» від 27.10.2020 року № 201027 125ФОП Коваль Наталії Михайлівни, за змістом яких вбачається, що діючим законодавством непередбачено ліцензування господарської діяльності учасників.
Таким чином, з огляду на вимоги та умови тендерної документації, у замовника не було підстав для відхилення тендерних пропозицій зазначених вище учасників.
2. Щодо терміну дії тендерних пропозицій Учасників
Пунктом 4 розділу 3 тендерної документації встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше ніж 90 днів (з дати розкриття тендерних пропозицій).
Відповідно пункту 11 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Датою кінцевого строку подання тендерних пропозиційна відкриті торги з публікацією англійською мовою КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» за оголошенням UA-2020-09-25-001675-c є 30 жовтня 2020 року14:00.
Дата розкриття тендерних пропозицій цих торгів - 30 жовтня 2020 року 14:01, тому як після завершення періоду подання тендерних пропозицій для відкритих торгів з публікацією англійськоювідбувається розкриття тендерних пропозицій (окрім ціни, цінова частина пропозицій відкриється після аукціону).
Таким чином, дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій та дата розкриття тендерних пропозицій є однаковою для цієї закупівлі, тому вимоги щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними Закону України «Про публічні закупівлі» порушено не було.
3. Щодо термінів оприлюднення додаткових угод до заключних договорів.
У зв’язку з нагальною потребою зміни розрахункового рахунку в Державній казначейській службі України наприкінці року в електронній системі закупівель 24.12.2020 року замовником помилково та з порушенням строків було оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону «Про публічні закупівлі», зокрема додаткову угоду від 18.12.2020 № 3а до договору від 24.11.2020 № 246/11/2020 за лотом 1 та додаткову угоду від 18.12.2020 № 3а до договору від 24.11.2020№ 247/11/2020 за лотом 2.
Додатки:
1. Пояснення (щодо ліцензії/ дозволу) від 28.10.2020 № 18мо/281020 ТОВ «СІНЕКС»;
2. Довідка про ліцензування видів господарської діяльності від 27.10.2020 року 1375 ТОВ «Медтехніка-ХХІ»;
3. Довідка про ліцензування від 27.10.2020 року № 201027 125 ФОП Коваль Наталії Михайлівни.
З повагою,
Голова тендерного комітету лікарні А.М Турчин