Капітальний ремонт водопровідних мереж від вул. Західна до вул. Т. Федоровича в м. Переяславі Київської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної КП Переяславське ВУКГ установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу капітального будівництва та житлово-комунального господарства Переяславської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.06.2020 № 16, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції комунального підприємства Переяславське виробниче управління комунального господарства Переяславської міської ради (далі – КП Переяславське ВУКГ), протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 23.06.2020 № 18 та від 13.07.2020 № 23, повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2020, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07.07.2020 року, договір від 07.07.2020 № 07/07/2020 (далі – Договір), додаткова угода від 28.10.2020 № 1 до Договору, запит Держаудитслужби, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 20.01.2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 22.01.2021, звіт про виконання договору від 29.01.2021.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник в пункті 4 Розділу 3 тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що відповідно додатку 4 до тендерної документації Замовник установив вимогу: для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції надає оригінал аналогічного договору (-ів), зазначеного у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, з усіма додатками, які вказані у договорі (-ах).

Учасник КП Переяславське ВУКГ у складі своєї тендерної пропозиції надав аналогічний договір від 31.10.2018 № 112, який не містить додатку 2 «Кошторисна документація на виконання робіт» що є невід’ємною частиною договору, чим недотримано вимоги додатку 4 до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 2 додатку 5 до тендерної документації учасникам на підтвердження інформації щодо наявності працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно у складі тендерної пропозиції надати копії дипломів про закінчення навчальних закладів на інженерно-технічних працівників (інженери, виконроби, майстри тощо). Для інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією інженер-будівельник за спеціальністю «Водопостачання та водовідведення» або іншою спеціальністю пов’язаною з будівництвом або експлуатацією і ремонтом водопровідних мереж. Загальний стаж роботи за вищевказаним напрямком повинен становити не менше 2-х років.

КП Переяславське ВУКГ у складі своєї тендерної пропозиції, на інженерно-технічних працівників надав копії дипломів, в яких відсутня обов’язкова кваліфікація за спеціальністю «Водопостачання та водовідведення» або інша спеціальність, яка пов’язана з будівництвом або експлуатацією і ремонтом водопровідних мереж, чим не дотримано вимоги пункту 2 довідку 5 до тендерної документації.

Однак, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію КП Переяславське ВУКГ, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а уклав з ним договір про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.02.2021

ІНФОРМАЦІЯ

Відділу капітального будівництва та житлово-комунального господарства Переяславської міської ради (код ЄДРПОУ 43330285)

На виконання вимоги Державної аудиторської служби України від 03.02.2021 року (ID моніторингу UA-М-2021-01-13-000065) по предмету закупівлі : «Капітальний ремонт водопровідних мереж від вул.Західна до вул.Т.Федоровича в м.Переяславі Київської області» (UA-2020-06-02-001278-a) щодо усунення виявлених порушень законодавства в частині не відхилення тендерної пропозиції Комунального підприємства Переяславське виробниче управління комунального господарства Переяславської міської ради (далі по тексту- КП ВУКГ) повідомляємо наступне.

Договір про закупівлю від 07.07.2020 №07/07/2020 із ціною 2 249 025, 86 грн. є повністю виконаним, що підтверджується бухгалтерською довідкою від 03.02.2021 року, з якої видно, що станом на 03.02.2021 року відповідно до укладеного договору на виконання робіт відділом капітального будівництва та житлово-комунального господарства Переяславської міської ради (далі по тексту- відділ КБ та ЖКГ) провів касові видатки за виконані будівельні роботи Комунальному підприємству Переяславське виробниче управління комунального господарства Переяславської міської ради на об’єкті «Капітальний ремонт водопровідних мереж від вул.Західна до вул.Т.Федоровича в м.Переяславі Київської області». Будь-яких зауважень договір не містить.

Таким чинном КП ВУКГ повністю виконало будівельні роботи, Відділом КБ та ЖКГ, як Замовником, сплачено грошові кошти в повному обсязі згідно умов договору від 07.07.2020 №07/07/2020.

Відповідно до абзацу першого частини дев’ятої статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» «зареєстрована декларація про готовність об’єкта до експлуатації або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об’єкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий об’єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього.»

Тобто Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області зареєстрована Декларація про готовність до експлуатації об’єкта (реєстраційний номер: КС101201106523 від 06.11.2020 року) об'єкта будівництва «Капітальний ремонт водопровідних мереж від вул. Західна до вул. Т.Федоровича в м. Переяславі Київської області» яка засвідчує те, що зазначений об’єкт повністю відповідає державним будівельним нормам і готовий до експлуатації з 06 листопада 2020 року.

Одностороннє розірвання договору від 07.07.2020 №07/07/2020 може призвести до можливого порушення чинного законодавства щодо недотримання принципів публічних закупівель і не відновить стану, що існував до укладення договору.

Відділ КБ та ЖКГ повідомляє про те, що зазначені зауваження Держаудитслужби будуть обов’язково враховані при здійсненні наступних публічних закупівель.

В.о. начальника відділу О.О.Вітківський

вик.О.Більченко

04567-5-16-88

Запити й пояснення