Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Агрошляхбуд» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом дотримання в подальшому вимог статті 31 Закону під час проведення закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 01 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу капітального будівництва та житлово-комунального господарства Переяславської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.06.2020 № 15, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Агрошляхбуд» (далі – ТОВ «Агрошляхбуд»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 18.06.2020 №17, повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2020, договір на закупівлю від 30.06.2020 № 30-6-2020 та додаткова угода до цього договору від 07.09.2020 № 1, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 22.01.2021, звіт про виконання договору про закупівлю від 29.01.2021.
Згідно із вимогами підпункту 1.1 розділу 3 та додатку 5 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям замовника учасник має надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, учасник у складі тендерної пропозиції має надати, зокрема, скан-копії трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка із зазначенням працевлаштування в учасника), або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору.
Однак, учасник ТОВ «Агрошляхбуд» у своїй тендерній пропозиції не надав документів (скан-копії трудових книжок або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору), які підтверджують наявність правовідносин з Підвисоцьким Костянтином та Булатовим Василем, інформація про яких зазначено в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід під номерами 52 та 60, чим не дотримався вимог додатку 5 тендерної документації.
При цьому, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Агрошляхбуд» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2021
ІНФОРМАЦІЯ
Відділу капітального будівництва та житлово-комунального господарства Переяславської міської ради (код ЄДРПОУ 43330285)
На виконання вимоги Державної аудиторської служби України від 04.02.2021 року (ID моніторингу UA-М-2021-01-13-000064) по предмету закупівлі : «Капітальний ремонт вул.Солонці, м.Переяслав Київської області» (UA-2020-06-01-007621-b) щодо усунення виявлених порушень законодавства в частині не відхилення Замовником підписання контракту з учасником ТОВ «Агрошляхбуд» повідомляємо наступне.
Договір про закупівлю від 30.06.2020 №30-06-2020 із ціною 3919788,70 грн. є повністю виконаним, що підтверджується бухгалтерською довідкою від 03.02.2021 року, з якої видно, що станом на 03.02.2021 року відповідно до укладеного договору на виконання робіт відділом капітального будівництва та житлово-комунального господарства Переяславської міської ради (далі по тексту- відділ КБ та ЖКГ) провів касові видатки за виконані будівельні роботи ТОВ «Агрошляхбуд» на об’єкті «Капітальний ремонт вул.Солонці, м.Переяслав Київської області». Будь-яких зауважень договір не містить.
Відповідно до Звіту про виконання договору про закупівлю (UA-2020-06-01-007621-b) 29.01.2021 року ТОВ «Агрошляхбуд» повністю виконало будівельні роботи, а Відділом КБ та ЖКГ, як Замовником, сплачено грошові кошти в повному обсязі згідно умов договору від 30.06.2020 №30-06-2020 .
Одностороннє розірвання договору від 30.06.2020 №30-06-2020 може призвести до можливого порушення чинного законодавства щодо недотримання принципів публічних закупівель і не відновить стану, що існував до укладення договору.
Відділ КБ та ЖКГ повідомляє про те, що зазначені зауваження Держаудитслужби будуть обов’язково враховані шляхом дотримання в подальшому вимог статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення наступних закупівель.
В.о. начальника відділу О.О.Вітківський
вик.О.Більченко
04567-5-16-88
Оцінка ДАСУ від 01.04.2021
усунуто
Запити й пояснення
19.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту вул. Солонці, м. Переяслав, Київська обл. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-06-01-007621-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено очікувану вартість предмету закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.01.2021 · Замовник: пояснення на вимогу ДАСУ
ПОЯСНЕННЯ
Відділу капітального будівництва та житлово-комунального господарства Переяславської міської ради (код ЄДРПОУ 43330285)
на вимогу Державної аудиторської служби України до закупівлі Капітальний ремонт вул.Солонці, м.Переяслав, Київська обл. (UA-2020-06-01-007621-b)
Назва предмета закупівлі — Капітальний ремонт вул.Солонці, м.Переяслав, Київська обл.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до потреб громади м.Переяслава Київської області, норм чинного законодавства та зазначені у тендерній документації.
Робочий проект на «Капітальний ремонт вул. Солонці, м.Переяслав, Київська обл.» розроблений на підставі:
- завдання замовника на проектування;
- технічного обстеження дорожнього покриття вул.Солонці в м.Переяславі;
- лист замовлення направленого проектній організації.
Передбачено виконання робіт з капітального ремонту в повному обсязі відповідно до державних будівельних норм та ГБН.
Обгрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Н Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293.
Проектна документація по робочому проекту: «Капітальний ремонт вул.Солонці м.Переяслав Київська область» виготовлена Черкаським ВКП ДП «УКРДІПРОДОР» м.Черкаси у 2018 році.
Коригування проектної документації по робочому проекту: «Капітальний ремонт вул.Солонці м.Переяслав Київська область» (коригування)» здійснено Черкаським ВКП ДП «УКРДІПРОДОР» м.Черкаси у 2020 році та затверджено згідно Експертного звіту від 20.02.2020 № 135/е/20 який видано державним підприємством «Інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ».
У зв’язку з обмеженим фінансуванням даний проект був реалізований лише у 2020 році.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення був визначений відповідно до розрахунку до проєкту кошторису на 2020 рік, у сумі 4 446 430,00 грн. з ПДВ.
Замовником здійснено повний розрахунок з Підрядником у строки встановлені умовами Договору від 30.06.2020 №30-06-2020 по даному об’єкту в сумі 3919788 грн.70 коп. (Три мільйони дев’ятсот дев’ятнадцять тисяч сімсот вісімдесят вісім гривень 70 копійок).
Сума зекономлених коштів для місцевого бюджету при будівництві об’єкту склала 526641грн.30 коп.
В.о. начальника відділу О.О.Вітківський
вик.О.Більченко
04567-5-16-88
22.01.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Коригування проектної документації по робочому проекту: «Капітальний ремонт вул.Солонці м.Переяслав Київська область» (коригування)» здійснено Черкаським ВКП ДП «УКРДІПРОДОР» м.Черкаси у 2020 році та затверджено згідно Експертного звіту від 20.02.2020 № 135/е/20 який видано державним підприємством «Інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ».
22.01.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
копія експертного звіту