Висновок
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів,відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону,своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів,відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон),розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення,повноти відображення інформації в звіті про результати проведення процедури закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради(далі – Замовник) на 2020 рік, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 30.12.2020, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.11.2020 № 639/05.02.03-05/2020, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Комунального підприємства «Шляхрембуд» Сумської міської ради (далі – КП «Шляхрембуд») та дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»»
(далі – ДП «Сумський облавтодор»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2020, договір на закупівлю від 30.12.2020 № 1067-б укладений з КП «Шляхрембуд» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору від 19.01.2021, додаткова угода до Договору від 19.01.2021 № 1.
Запити й пояснення
20.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з утримання вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-09-009147-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.01.2021 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу Державною аудиторською службою України процедури закупівлі послуг з утримання вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади за № UA-2020-11-09-009147-c, Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради надає пояснення про те, що на даний час нормативно не врегульовано питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а тому Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради при визначенні очікуваної вартості послуг з утримання вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади керувався Листом Мінекономрозвитку щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі (№ 3301-04/34980-06 від 20.08.2019).
Очікувана вартість — це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки, із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Потреба в послузі з утримання вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади (номенклатура, кількісні та якісні показники) визначалася на підставі аналізу фактичної потреби для забезпечення діяльності Сумської міської територіальної громади у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2021 рік. Для формування опису послуг з утримання вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади були залучені працівники відділу дорожнього господарства Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради, які здійснюють контроль за повнотою надання послуг.
Номенклатура робіт з утримання об'єктів благоустрою населених пунктів визначена з урахуванням вимог Додатку 5 до пункту1.8 Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого
Наказом Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 № 154.
Як основа, для встановлення очікуваної вартості послуг, використовувались як ціни власних попередніх закупівель (укладених договорів) на закупівлю цих послуг так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro» (за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-06-001062-c) та основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку України на 2021 рік, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 р. №671.
Для забезпечення невідкладної потреби в послугах з утримання вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади у 2021 році, Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради наприкінці 2020 року розпочав закупівлю вищезазначених послуг на очікувану вартість 105 000 000 грн. В порівнянні з минулим періодом, обсяг послуг збільшено за рахунок збільшення об’єктів, які підлягають утриманню в зимовий та літній період.
Відповідно до ст.35 БКУ, головний розпорядник бюджетних коштів забезпечує складання бюджетних запитів для подання до Департаменту фінансів, економіки та інвестицій Сумської міської ради. Після опрацювання бюджетних запитів головних розпорядників, Департаментом фінансів, економіки та інвестицій Сумської міської ради доводяться граничні показники видатків. Рішенням Сумської міської ради від 24.12.2020 року №62-МР «Про бюджет Сумської міської територіальної громади на 2021 рік» (із змінами) прийнято Бюджет Сумської територіальної громади, після чого, на головних розпорядників бюджетних коштів направляються витяги з річного розпису асигнувань та помісячного розпису асигнувань видатків.
Так, при укладанні договору про закупівлю №1067-б від 30.12.2020 р., за підсумками проведених відкритих торгів, Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради були враховані вимоги БКУ, які забороняють взяття бюджетних зобов’язань без відповідних бюджетних призначень, а тому були внесені зміни до договору в частині зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника на 58 834 272 грн. на підставі рішення Сумської міської ради від 24.12.2020 року №62-МР «Про бюджет Сумської міської територіальної громади на 2021 рік» (із змінами). Ціна Договору, №1067-б, з урахуванням внесених змін, відповідно до фактичного фінансування становить 45 900 000 грн. (з ПДВ)).
22.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з утримання вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-09-009147-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції КП «Шляхрембуд» Сумської міської ради вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, зокрема, щодо подання календарного плану надання послуг, зважаючи на те, що КП «Шляхрембуд» Сумської міської ради у складі своєї тендерної пропозиції не надало вищезазначений документ?
2. Яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»» вимогам пункту 3 додатку 1 до тендерної документації щодо подання аналогічного договору, яким вважається договір на виконання послуг з утримання вулично-дорожньої мережі та штучних споруд, зважаючи на те, що вищевказаний учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав договір від 30.01.2017 № 10 Е-Д/2281 на виконання послуг з експлуатаційного утримання та дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.01.2021 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу Державною аудиторською службою України процедури закупівлі послуг з утримання вулично-дорожньої мережі та штучних споруд Сумської міської територіальної громади за № UA-2020-11-09-009147-c, Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради надає пояснення про те, що КП «Шляхрембуд» Сумської міської ради на вимогу пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, зокрема, щодо подання календарного плану надання послуг, у складі своєї тендерної пропозиції надало вищезазначений документ як додаток до погодженого проекту договору (файл ДОДАТОК 4. PDF. стор.14), чим виконано вимогу пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
По – другому питанню. Законодавство України не містить поняття «аналогічний договір», а тому, відповідно до Академічного тлумачного словника (том 1, сторінка 42) аналогічний –це той, який становить аналогію до чого – небуть, подібний, схожий. Відповідно до вимоги п.3 Додатку 1 тендерної документації,
* аналогічним договором вважається договір на виконання послуг з утримання вулично – дорожньої мережі та штучних споруд, в якому учасник виступав в якості виконавця послуг.
В складі документів, наданих ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» наявний Договір №10Е-Д/2281, укладений 30.01.2017 року, предметом якого є послуги з експлуатаційного утримання та дрібного ремонту автомобільних доріг.
Один з основних принципів, закладений у статтях 3 і 5 Закону «Про публічні закупівлі», це принцип недискримінації учасників. Встановленням обмеження певних послуг аналогічного договору замовником буде порушено цей принцип, а отже тендерна документація перебуватиме перед загрозою оскарження. Аналогічним договором є не лише договір із закупівлі ідентичних або тотожних послуг, а також договір на закупівлю послуг з подібними або схожими характеристиками.
Зважаючи на те, що назва предмету закупівлі та обраний код ДК 021:2015 не завжди точно відповідає номенклатурі робіт, Замовником, при розгляді документів тендерної пропозиції ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» на стадії прекваліфікації, здійснено порівняльний аналіз послуг, які є складовою частиною предмету закупівлі та інформацією, наявною в файлах учасника: «Копії актів КБ-2 ч.1» та файлу «Копії актів КБ-2 ч.2», а саме:
а) періодичний нагляд за станом дороги та її елементів (інформація зазначена в р.13 сторінки 6 файлу «Копії актів КБ-2 ч.1» ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» документально підтверджує досвід виконання цих послуг);
б) очищення проїжджої частини дороги (інформація, зазначена в р.8,9,10,14 сторінки13 файлу «Копії актів КБ-2 ч.1» ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» документально підтверджує досвід виконання цих послуг);
в) перевезення робітників автобусами (інформація зазначена в р.5,11 стор.2, р. 2 сторінки 5 файлу «Копії актів КБ-2 ч.1» ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» документально підтверджує досвід виконання цих послуг);
г) чергування при зимовому утриманні доріг (інформація наявна в р.1,2,3,4 сторінки14, файлу «Копії актів КБ-2 ч.2» ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» документально підтверджує досвід виконання цих послуг);
д) навантаження протиожеледних матеріалів (інформація, наявна в р.23,28,31,41 файлу «Копії актів КБ-2 ч.1» ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» документально підтверджує досвід виконання цих послуг);
е) розсипання протиожеледних матеріалів (інформація наявна в р.2,3,9 файлу «Копії актів КБ-2 ч.1» ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» документально підтверджує досвід виконання цих послуг);
ж) планування узбіч, укосів насипів та виїмок доріг без підсипання ґрунту з прибиранням невеликих зсувів та обвалів (інформація наявна в р.1 сторінки 11 файлу «Копії актів КБ-2 ч.2» ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» документально підтверджує досвід виконання цих послуг);
і) очищення вулиць та доріг від снігу та обробка їх фрикційними та іншими протиожеледними матеріалами (ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» документально підтвердило досвід виконання цих послуг інформацією, наявною в файлі «Копії актів КБ-2 ч.1» та «Копії актів КБ-2 ч. 2»);
к) очищення і промивання водостічних та дренажних мереж, установлення бензо- масло- та грязевловлювачів (інформація, наявна в р.12 сторінки 24 файлу «Копії актів КБ-2 ч.1» ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» документально підтверджує досвід виконання цих послуг);
На підставі вищевикладеного було прийнято рішення про відповідність ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» кваліфікаційному критерію відповідно до п.3 ч.2 Закону України «Про публічні закупівлі».