Висновок
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що закупівля здійснена з порушенням вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що закупівля здійснена з порушенням вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, , оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти відображення інформації в звіті про результати проведення закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник) на 2020 рік, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 15.07.2020, оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 03.07.2020, договір від 15.07.2020 № 2007000063, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 25.01.2021.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до річного плану закупівель на 2020 рік Замовника UA-P-2020-06-12-003392-c, опублікованого на вебпорталі Уповноваженого органу 12.06.2020 передбачено закупівлю послуг з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт газотурбінних двигунів типу ДН-80) очікуваною вартістю 313 441 680,00 гривень.
Згідно частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Проте, в порушення частини першої статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі ID: UA-2020-07-03-001003-b в оголошенні (309 814 680,00 гривень) не відповідає очікуваній вартості, що зазначена у річному плані UA-P-2020-06-12-003392-c (313 441 680,00 гривень).
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.02.2021
Аргументовані заперечення до висновку від 03 лютого 2021 про результати моніторингу закупівлі за закупівлею https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-03-001003-b
Запити й пояснення
20.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з ремонту і технічного обслуговування (Ремонт газотурбінних двигунів типу ДН-80) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-03-001003-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування причин обрання переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2021 · Замовник: Поясння на запит Державної аудиторської служби України від 20 січня 2021 року до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-03-001003-b
1. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі аналізу попередніх договорів та комерційної пропозиції ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект» від 09.06.2020 № 10-1292.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено технічними умовами та інструкціями з експлуатації заводу-виробника на ГТД типу ДН-80.
2. 01.01.2020 ТОВ «Оператор ГТС України» (далі – Товариство) отримало на праві господарського відання майно, що перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, зокрема об'єкти нерухомого майна – складові газотранспортної системи (магістральні газопроводи та споруди на них, компресорні, газорозподільні та газовимірювальні станції, виробничі та адміністративні споруди тощо).
Відповідно до статті 22 Закону України "Про ринок природного газу" на Товариство покладено обов’язок вживати необхідних заходів з метою забезпечення безпеки постачання природного газу, у тому числі безаварійної та безперебійної роботи газотранспортної системи. Для забезпечення надійної і безперебійної роботи компресорних станцій, необхідних для надійної роботи газотранспортної системи України при різних режимах прокачки, з метою виконання виробничих програм на 2020 рік Товариство здійснило закупівлю «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт газотурбінних двигунів типу ДН-80)». Газотурбінні двигуни (далі – ГДТ), які ремонтуються відпрацювали свій міжремонтний ресурс та потребують ремонту в умовах спеціалізованого підприємства. Невиконання ремонтів ГДТ може призвести до відсутності робочих газоперекачувальних агрегатів, необхідних для безперебійної та надійної роботи компресорних станцій, які задіяні як в режимі роботи газотранспортної системи України при транзиті, так і для транспортування газу в межах України.
Серійним виробником і ремонтним підприємством, яке надає послуги з ремонту таких типів ГДТ, що експлуатуються в газотранспортній системі України, є ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект».
ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект» має відповідні потужності як для виготовлення, так і для виконання всіх типів ремонтів ГТД, в тому числі проведення випробувань (після виготовлення/ремонту ГТД) на власних випробувальних стендах для підтвердження технічних, екологічних та економічних показників відповідно до технічних умов на виготовлення. У зв’язку з тим, що ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект» є розробником, виробником, а також постачальником послуг з супроводу та ремонту вищезазначених ГТД їх модифікацій, а також єдиним розробником та власником конструкторської, технічної та ремонтної документації даних типів двигунів та їх модифікацій, ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект» є єдиним підприємством, яке має можливість проводити ремонти даних типів ГТД на своїх виробничих потужностях.
Разом з цим, відповідно до висновку Торгово-промислової України від 22.08.2019 № 2081/08.0-7.3 (копія додається) ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект» є єдиним проектантом, виробником, постачальником послуг з ремонту газотурбінних двигунів ДТ71, ДГ90, ДН80, ДЖ59, ДН70, ДР59 та їх модифікацій, а також розробником та власником конструкторсько-технологічної документації для виробництва та ремонту вищезазначених газотурбінних двигунів та їх модифікацій.
Крім того, згідно з листом ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект» від 28.05.2020 № 10/9-2921 останнім було повідомлено про те, що ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект» не надавало ліцензії на виробництво або ремонт газотурбінних двигунів будь-яким іншим суб’єктам господарювання.
Таким чином, вибір проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 п.2 ч.2 (відсутність конкуренції з технічних причин) ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами і доповненнями) підтверджується:
- довідкою Торгово-промислової палати України про єдиного проектанта, виробника, постачальника послуг з ремонту газотурбінних двигунів ДТ71, ДГ90, ДН80, ДЖ59, ДН70, ДР59 та їх модифікацій від 22.08.2019 № 2081/08.0-7.3;
- листом ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект» від 28.05.2020 № 10/9-2921 про відсутність факту видачі ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект» ліцензій на виробництво або ремонт газотурбінних двигунів іншим суб’єктам господарювання.
Додатки:
1. Копія довідки Торгово-промислової палати України про єдиного проектанта, виробника, постачальника послуг з ремонту газотурбінних двигунів ДТ71, ДГ90, ДН80, ДЖ59, ДН70, ДР59 та їх модифікацій від 22.08.2019 № 2081/08.0- 7.3.
2. Копія листа ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект» від 28.05.2020 № 10/-2921.
3. Копія комерційної пропозиції від ДП НВКГ «Зоря»-«Машпроект» від 09.06.2020 № 10-1292.
4. Копія повідомлення про намір укласти договір (з обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі).