20Т-061_34220000-5 - Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (Вагони для бурових, вишкомонтажних та ремонтних вахтових бригад) (Лот №1 - 34220000-5 Вагони для бурових...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій

ТОВ «БПК «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ» (лот 1, 2, 3, 4, 5, 7), ТОВ «МЗМК» (лот 2, 3), ТОВ «НВФ «РОБІКОН» (лот 7), ТОВ «УДАЙ» (лот 7) та ТОВ «ЕПІЦЕНТР К» (лот 7) установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ОСНОВА» (лот 1, 6), ПРАТ «КОМПАНІЯ «КОБЗАРЕНКО» (лот 1),

ТОВ «МОКАВТО» (лот 2, 3, 4, 5, 6, 7), ТОВ «СТІЛЛХАУС» (лот 4), ТОВ «ЄВРОТЕХЕНЕРГО» (лот 1, 2, 3, 4, 5), АТ «МОТОР СІЧ» (лот 5, 7), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договорів поставки від 27.10.2020 № УБГ180/015-20 (лот 1), від 27.10.2020 № УБГ181/015-20 (лот 2), від № УБГ182/015-20 (лот 3), від 16.12.2020 № 230/015-20 (лот 5), та від 27.10.2020 № УГВС202/13-20 (лот 7) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, надання роз'яснень щодо тендерної документації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (нова редакція) затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 25.09.2020 № 693, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 12.08.2020, 14.08.2020, 20.08.2020, 26.08.2020, 27.08.2020, роз’яснення Замовника

від 14.08.2020, 18.08.2020, 25.08.2020, 27.08.202 та 28.08.2020 відповідно, протоколи розгляду тендерних пропозицій, реєстри отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНО-ПРОЕКТНА КОМПАНІЯ ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ» (далі –ТОВ «БПК «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ») (лот 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7), «ЄВРОТЕХЕНЕРГО» (далі – ТОВ «ЄВРОТЕХЕНЕРГО») (лот 1, 2, 3, 4, 5), «ОСНОВА» (далі – ТОВ «ОСНОВА») (лот 1, 6), «МОКАВТО» (далі – ТОВ «МОКАВТО») (лот 2, 3, 4, 5, 6, 7), «МАКІЇВСЬКИЙ ЗАВОД МЕТАЛЕВИХ КОНСТРУКЦІЙ» (далі – ТОВ «МЗМК») (лот 2, 3), «УДАЙ» (далі – ТОВ «УДАЙ») (лот 3, 4, 7), «СТІЛЛХАУС» (далі – ТОВ «СТІЛЛХАУС») (лот 4), «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «РОБІКОН» (далі – ТОВ «НВФ «РОБІКОН») (лот 7), «ЕПІЦЕНТР К» (далі – ТОВ «ЕПІЦЕНТР К») (лот 7), приватного акціонерного товариства «КОМПАНІЯ «КОБЗАРЕНКО» (далі – ПРАТ «КОМПАНІЯ «КОБЗАРЕНКО») (лот 1), публічного акціонерного «МОТОР СІЧ» (далі – АТ «МОТОР СІЧ») (лот 5, 7), протоколи засідання тендерного комітету Замовника про визначення учасника переможцем від 08.10.2020 № 20Т-061-1, № 20Т-061-2, № 20Т-061-3, № 20Т-061-4, № 20Т-061-7, від 24.11.2020 № 1120 та від 26.11.2020 № 20Т-061-5, повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2020 та від 26.11.2020, договори поставки від 27.10.2020 № УБГ180/015-20, № УБГ181/015-20, № УБГ182/015-20, № УБГ183/015-20, № УГВС202/13-20 та від 16.12.2020 № 230/015-20, пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 21.01.2021.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник у підпункті 1.6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу для надання учасниками у складі тендерних пропозицій опитувальника щодо екологічно-соціальної політики учасників відповідно до додатку № 5 тендерної документації. Також передбачив, що у разі якщо учасники не повинні надавати інформацію, що вимагається в опитувальнику, з підстав, визначених законодавством, або інших підстав, учасник надає пояснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника щодо не заповнення такої інформації (додаток № 5 до тендерної документації).

Так, в опитувальнику щодо екологічно-соціальної політики учасників передбачено надання інформації, зокрема:

R1 «Екологічно-соціальна оцінка учасника» («Охорона довкілля (напр. ISO14001), Енергоефективність (напр. ISO50001), Охорона праці (напр. OHSAS18001), Соціальна відповідальність (напр. SA8000).» (пункт 1.2), «Чи має учасник існуючий план дій у будь-якій з таких сфер і чи виділено бюджет на такі плани дій? Управління довкілля. Управління кадрами.» (пункт 1.3));

PR2 «Умови праці» («Як учасник перевіряє вік працівників?» (пункт 2.2), «Чи застосовує учасник будь-які обмеження до завдань, які можуть виконувати молодші за віком 18 років працівники?» (пункт 2.2));

PR3 «Дотримання екологічних вимог» («Чи видає учасник річний екологічний звіт (як внутрішній, так і доступний для зовнішніх користувачів)?» (пункт 3.1), «Якщо учасник має стаціонарні джерела, зазначте чи має учасник Дозволи на викиди?» (пункт 3.6), «Чи має учасник дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами або чи подавав Декларацію про відходи?» (пункт 3.10)); PR4 «Охорона праці» («Скільки перевірок з питань охорони праці здійснено органами державного нагляду учасника за останні три роки» (пункт 4.3)).

Учасник ТОВ «БПК «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ» (лоти 1, 2, 3, 4, 5, 7) у складі тендерних пропозицій надав заповнені форми опитувальника, які не містять інформацію, зокрема відповіді на питання: «Чи застосовує учасник будь-які обмеження до завдань, які можуть виконувати молодші за віком 18 років працівники?» (PR2 «Умови праці» пункт 2.2), «Чи має учасник дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами або чи подавав Декларацію про відходи?» (PR3 «Дотримання екологічних вимог» пункт 3.9)», «Скільки перевірок з питань охорони праці здійснено органами державного нагляду учасника за останні три роки» (PR4 пункт 4.3) та до яких не надано пояснення в довільній формі щодо не заповнення такої інформації, чим не дотримався вимог додатку № 5 до тендерної пропозиції.

Учасник ТОВ «МЗМК» (лоти 2, 3) у складі тендерних пропозицій надав заповнені форми опитувальника, які не містять інформацію, зокрема відповіді на питання: «Чи має учасник існуючий план дій у будь-якій з таких сфер і чи виділено бюджет на такі плани дій? Управління довкілля. Управління кадрами.» (R1 «Екологічно-соціальна оцінка учасника» (пункт 1.3)) та «Як учасник перевіряє вік працівників?» (PR2 «Умови праці» (пункт 2.2)) та до яких не надано пояснення в довільній формі щодо не заповнення такої інформації, чим не дотримався вимог додатку № 5 до тендерної пропозиції.

Учасник ТОВ «НВФ «РОБІКОН» (лот 7) у складі тендерної пропозиції надав заповнену форму опитувальника, яка не містить інформацію, зокрема відповіді на питання: «Чи має учасник існуючий план дій у будь-якій з таких сфер і чи виділено бюджет на такі плани дій? Управління довкілля. Управління кадрами.» (R1 «Екологічно-соціальна оцінка учасника» (пункт 1.3)), «Як учасник перевіряє вік працівників?» (PR2 «Умови праці» пункт 2.2) та «Якщо учасник має стаціонарні джерела, зазначте чи має учасник Дозволи на викиди?» (PR3 «Дотримання екологічних вимог» пункт 3.6) та до яких не надано пояснення в довільній формі щодо не заповнення такої інформації, чим не дотримався вимог додатку № 5 до тендерної пропозиції.

Учасник ТОВ «УДАЙ» (лот 7) у складі тендерної пропозиції надав заповнену форму опитувальника, яка не містить інформацію, зокрема відповіді на питання: «Охорона довкілля (напр. ISO14001), Енергоефективність (напр. ISO50001), Охорона праці (напр. OHSAS18001), Соціальна відповідальність (напр. SA8000).» (R1 «Екологічно-соціальна оцінка учасника» пункт 1.2), «Як учасник перевіряє вік працівників?» (PR2 «Умови праці» пункт 2.2) та «Чи видає учасник річний екологічний звіт (як внутрішній, так і доступний для зовнішніх користувачів)?» (PR3 «Дотримання екологічних вимог» пункт 3.1) та до яких не надано пояснення в довільній формі щодо не заповнення такої інформації, чим не дотримався вимог додатку № 5 до тендерної пропозиції.

Крім цього за результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження, зокрема, цінової пропозиції згідно наведеної форми у додатку № 1 до тендерної документації. Водночас заначив, що у разі проведення процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону, учасники не подають у складі тендерної пропозиції «цінову пропозицію згідно наведеної форми у додатку №1 до цієї тендерної документації» (підпункт 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації).

Аналогічна за змістом примітка щодо неподання цінової пропозиції міститься у додатку 1 до тендерної документації, де Замовник, зокрема, зазначив: «Подання таких файлів, та відповідно, розкриття інформації про ціну/приведену вартість/приведену ціну тендерної пропозиції буде вважатися підставою для відхилення такого учасника, як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства та вимогам Замовника визначеним в цій тендерній документації».

При цьому процедура закупівлі причепів, напівпричепів та пересувних контейнерів (вагони для бурових, вишкомонтажних та ремонтних вахтових бригад) (7 лотів) очікуваною вартістю 348 891 000,00 гривень (за номером ID UA-2020-08-06-008512-a) проведено Замовником як відкриті торги з публікацією англійською мовою. Однак, учасники ТОВ «МЗМК» (лоти 2 та 3) ТОВ «ЕПІЦЕНТР К» (лот 7) у складі своїх тендерних пропозицій надав документ «Цінова пропозиція», в якому зазначена інформація про ціну пропозиції, чим не дотримались вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та додатку № 1 до тендерної документації.

Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників

ТОВ «БПК «ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ» (лот 1, 2, 3, 4, 5, 7), ТОВ «МЗМК» (лот 2, 3), ТОВ «НВФ «РОБІКОН» (лот 7), ТОВ «УДАЙ» (лот 7) та ТОВ «ЕПІЦЕНТР К» (лот 7) як таких, що не відповідали встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та допустив до оцінки.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.02.2021

Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України

Запити й пояснення