Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону, пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 23 Закону..
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірність відхилення тендерних пропозицій своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.01.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Харківській області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 02.12.2020 №125, зміни до тендерної документації від 09.12.2020 №128, тендерна пропозиція ТОВ «АВТО ОЙЛ» (далі - учасник-переможець за Лотом №2) та ПП «Маршал», повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2021 року, договір про закупівлю від 11.01.2021 №138.
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що до тендерної документації тендерним комітетом Замовника внесені зміни, що відображені в електронній системі закупівель у вигляді змін до тендерної документації. Однак, Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив нову редакцію тендерної документації. Зазначене є порушенням Замовником абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товару або місце виконання робіт чи надання послуг, чим порушено пункт 3 частини 2 статті 21 Закону.
Також, за наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 9 Додатку 2 до тендерної документації містить вимогу, а саме: під час постачання товару Учасник зобов’язується дотримуватися загальних засад цивільного законодавства та усіх вимог нормативно-правових актів, що регламентують господарську діяльність, у тому числі з питань захисту довкілля.
При цьому, не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Зазначене є порушенням Замовником частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатом моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій за Лотом №2 встановлено, що на порушення пункту 7 розділу 1 статті 10 Закону, Замовником не оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження.
Також, за результатом моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідно до інформації оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що тендерна пропозиція учасника – переможця за Лотом №2 не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим Замовником у тендерній документації, а саме: відповідно до пунктів 9 та 10 вимог Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, учасники процедури закупівлі повинні надати довідку (або лист) в довільній формі, із обов’язковим зазначенням предмету договору, номера та дати укладення, назви, місцезнаходження контрагента, прізвища, імені, по батькові та номерів телефону контактних осіб замовника, якому здійснювалось постачання товару, що є предметом закупівлі.
Також, учасники повинні надати копії виконаних договорів (інформація про який надається в попередньому пункті) з оригіналом (оригіналами) чи із засвідченою (засвідченими) копією (копіями) видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі товару, що свідчить (свідчать) про виконання цього договору у повному обсязі, або оригінал листа-відгуку від контрагента за даним договором про належне виконання учасником цього аналогічного договору, з обов’язковим наведенням предмету договору, номеру та дати його укладення.
Однак встановлено, що надана у складі тендерної пропозиції учасника-переможця довідка про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору із обов’язковим зазначенням предмету договору, номера та дати укладення, назви, місцезнаходження контрагента, прізвища, імені, по батькові та номерів телефону контактних осіб замовника, якому здійснювалось постачання товару, що є предметом закупівлі від 18.12.2020 №9 містить інформацію про виконання двох договорів, один з яких має предмет закупівлі скраплений газ (код за ДК 021:2015–09130000-9).
Отже, наданий у складі тендерної пропозиції учасника-переможця договір, укладений за кодом ДК 021:2015 відмінним від коду ДК 021:2015 предмету закупівлі, не являється документальним підтвердженням виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника – переможця, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю від 11.01.2021 №138.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2021
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У зв'язку з цим, вивчивши інформацію про результати моніторингу закупівлі, яка зазначена у висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-12-03-004800-b, на виконання вимог абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону, Замовник вважає за необхідне подати свої аргументовані заперечення щодо безпідставності і необґрунтованості вказаного висновку.