Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 8 та пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.01.2021 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та внесення змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти адміністрації Київського району Харківської міської ради (далі – Замовник) від 18.12.2020 року № 168, тендерну пропозицію ТОВ «АГЕНТСТВО КОМПЛЕКСНОЇ БЕЗПЕКИ - ОХОРОННА ФІРМА ФРЕГАТ» (далі – учасник - переможець), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 05.01.2021 №2, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2021, договір від 20.01.2021 та додаткова від 20.01.2021 № 1.
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 та пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Також, за результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 1.8 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання учасником довідки щодо врахування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Крім того, за результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії пункті 1 розділу 3 тендерної документації не відповідають вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, за наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пункту 3 «Інформації для переможця» розділу 3 тендерної документації переможець торгів за результатами аукціону подає тендерну пропозицію на фірмовому бланку (за формою, наведеною у Додатку 2/1) у строк, що не перевищує 1-ого дня з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Однак встановлено, що на порушення вищевказаних вимог учасником переможцем ТОВ «АГЕНТСТВО КОМПЛЕКСНОЇ БЕЗПЕКИ - ОХОРОННА ФІРМА ФРЕГАТ» не надано пропозицію на фірмовому бланку (за формою, наведеною у Додатку 2/1) у строк, що не перевищує 1-ого дня з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, а саме з 05.01.2021 року та не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання документів.
Таким чином, відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «АГЕНТСТВО КОМПЛЕКСНОЇ БЕЗПЕКИ - ОХОРОННА ФІРМА ФРЕГАТ», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір від 20.01.2021 №07-21.
Крім того, за результатом моніторингу умов Договору від 20.01.2021 №07-21 встановлено, що Додатком №3 Договору передбачено 346 охоронних дня.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 8.1 пункту 8 Договору від 20.01.2021 №07-21 договір набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками Сторін (20.01.2021) та діє до 31.12.2021 року.
Однак, відповідно до розрахунку днів між датами, з 20.01.2021 по 31.12.2021 - 345 календарних днів.
Таким чином встановлено, що обсяг наданих послуг в укладеному договорі між Замовником та учасником – переможцем розраховано не вірно.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2021
1. Твердження висновку «За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 та пункту 9 частини другої статті 21 Закону»
Заперечення.
1.1. В оголошені № UA-2020-12-18-007868 вказано інформацію про мову, що підтверджується копією оголошення за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-18-007868-b/print/open/html.
1.2. Відповідно до п.3. Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893)
Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Станом на дату подання оголошення адміністратором системи не реалізовано в електронній системі закупівель електронних полів «умови надання забезпечення тендерних пропозицій». Таким чином, замовник не мав можливості в оголошені прописати умови забезпечення тендерних пропозицій. У той же час у тендерні документації, що розміщено у електронній системі ці умови детально прописані.
2. Твердження «за результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 1.8 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання учасником довідки щодо врахування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.»
У тендерній документації такої вимоги немає.
3. Твердження «За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії пункті 1 розділу 3 тендерної документації не відповідають вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону»
Таблиця № 1
№ У тендерні документації У Законі
1 наявність обладнання та матеріально-технічної бази наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
2 наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
3 наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Мовний порівняльний аналіз кваліфікаційних критеріїв у тендерній документації наведено у таблиці № 1.
По критерію № 1. Замовник не встановлює протизаконних кваліфікаційних критеріїв. Пропущено слова «учасника процедури закупівлі» не несе ніякого змістовного навантаження, так як кваліфікаційні критерії встановлюються тільки для учасників торгів. Пропущені слова «та технологій», не несуть ніякого змістовного навантаження, так як ніяких технологій фізичної охорони закладів освіти від учасників не вимагалося.
По критерію № 2. Пропущено слово «учасника процедури закупівлі» не несе ніякого змістовного навантаження, так як кваліфікаційні критерії встановлюються тільки для учасників торгів.
По критерію № 3. Пропущені слова «предметом закупівлі», не несуть ніякого змістовного навантаження.
Академічний тлумачний словник визначає слово «АНАЛОГІ́ЧНИЙ, Який становить аналогію до чого-небудь; подібний, схожий.».
Замовник стверджує, що вказівка «аналогічний» має на увазі, що договір має бути подібним до предмету закупівлі.
Ураховуючи викладене, Замовник не вбачає порушень законодавства у цій частині. Ні бюджету, ні учасникам торгів пропуск деяких слів у тендерній документації не завдав шкоди, не привів до спотворення результатів торгів, не порушив жодного з принципів, що визначені у ст. 5 закону.
Ні звернень, ні скарг від учасників стосовно кваліфікаційних критеріїв не надходило, що свідчить про повну усвідомленість учасників про встановлені кваліфікаційні критерії
4. Твердження «За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пункту 3 «Інформації для переможця» розділу 3 тендерної документації переможець торгів за результатами аукціону подає тендерну пропозицію на фірмовому бланку (за формою, наведеною у Додатку 2/1) у строк, що не перевищує 1-ого дня з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Однак встановлено, що на порушення вищевказаних вимог учасником переможцем ТОВ «АГЕНТСТВО КОМПЛЕКСНОЇ БЕЗПЕКИ - ОХОРОННА ФІРМА ФРЕГАТ» не надано пропозицію на фірмовому бланку (за формою, наведеною у Додатку 2/1) у строк, що не перевищує 1-ого дня з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, а саме з 05.01.2021 року та не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання документів. Таким чином, відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «АГЕНТСТВО КОМПЛЕКСНОЇ БЕЗПЕКИ - ОХОРОННА ФІРМА ФРЕГАТ», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір від 20.01.2021 №07-21.»
Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Тендерна пропозиція Учасника «Товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНТСТВО КОМПЛЕКСНОЇ БЕЗПЕКИ - ОХОРОННА ФІРМА ФРЕГАТ» подана 03 січня 2021 18:53, що підтверджується реєстром отриманих пропозицій. Розміщено на сайті за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-18-007868-b/print/bids/html/e38f24da81bf40f79fc51cbaacd0d385. Ця пропозиція була визнана замовником такою, що відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Це не заперечується у висновку.
05 січня 2021 року замовником було визначено переможця Учасника «Товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНТСТВО КОМПЛЕКСНОЇ БЕЗПЕКИ - ОХОРОННА ФІРМА ФРЕГАТ».
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
У висновку не зазначено, що переможець вчинив або не вчинив дії відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону, що ведуть до обов’язку Замовника відхилити його тендерну пропозицію.
Таким чином, твердження у висновку про обов’язок замовника відхилити пропозицію є помилковим.
4. Твердження «за результатом моніторингу умов Договору від 20.01.2021 №07-21 встановлено, що Додатком №3 Договору передбачено 346 охоронних дня. Слід зазначити, що відповідно до підпункту 8.1 пункту 8 Договору від 20.01.2021 №07-21 договір набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками Сторін (20.01.2021) та діє до 31.12.2021 року. Однак, відповідно до розрахунку днів між датами, з 20.01.2021 по 31.12.2021 - 345 календарних днів. Таким чином встановлено, що обсяг наданих послуг в укладеному договорі між Замовником та учасником – переможцем розраховано не вірно».
Наводимо розрахунок у днях, яким керувався Замовник: січень – 12, лютий – 28, березень – 31, квітень – 30, травень – 31, червень – 30, липень – 31, серпень – 31, вересень -30, жовтень – 31, листопад – 31, грудень – 31. Разом 346 днів.
Таким чином, договір та додаток № 3 до договору відповідає чинному законодавству України. Проте підрахунок у 345 днів є помилковим.
Ураховуючи викладене, Замовник не вбачає порушень законодавства у своїх діях. Вважаємо, що твердження, які наведено у висновку є помилковими та такими, що не відповідають чинному законодавству України.
Просимо розглянути та врахувати наші аргументовані заперечення та скасувати помилковий висновок моніторин
Запити й пояснення
01.02.2021 · Замовник: Звернення за роз'ясненнями
Відповідно до п. 8. ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
На підставі цього звертаємося за роз’ясненнями.
1. Просимо вказати, на якій сторінці тендерної документації вказаних торгів зазначено, що пунктом 1.8 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання учасником довідки щодо врахування заходів із захисту довкілля?.
2. Просимо надати розрахунок, на підставі якого у висновку зазначено, що «між датами, з 20.01.2021 по 31.12.2021 – 345».
3. Які саме положення Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України мають бути дотриманні під час припинення зобов’язань за договором, що було укладено за результатами зазначеної закупівлі?