Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.01.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020 року) (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Ізюмської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» (далі - ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» або учасник-переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 05.01.2021, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2021 №32, договір від 21.01.2021 №20-Т/21 на загальну суму 220 121,04 гривень.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» встановлено, що пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, одна з яких: «якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти кваліфікований електронний підпис (далі - КЕП) на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо».
Однак, учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» в тендерній пропозиції не накладено КЕП на електронні документи «Витяг з реєстру платників акцизного податку з реалізації пального або спирту етилового» та «Витяг з реєстру платників податку на додану вартість».
Таким чином, у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозиція має бути відхилена на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Поряд з цим, пунктом 2 Додатку №2 до тендерної документації обумовлено, що дизельне паливо повинне відповідати ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013р. № 927 та у будь-якому випадку не нижче класу Євро-5.
Також, Додатком № 2 до тендерної документації передбачено надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі копії
паспортів якості та сертифікатів відповідності, які підтверджують відповідність товару ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (дизельне паливо).
Слід зазначити, що відповідно ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» за кліматичними умовами використання встановлено такі марки дизельного палива: Л – літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С; З – зимове, що використовують за температури повітря від 5 °С до мінус 20 °С; Арк – арктичне, що використовують за температури повітря нижче ніж мінус 20 °С.
Учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» в тендерній пропозиції не надано копії паспорту якості та сертифікату відповідності на дизельне паливо Арк-арктичне, чим порушено вимоги Додатку №2 до тендерної документації.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону укладено договір від 21.01.2021 №20-Т/21 на загальну суму 220 121,04 грн із ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2021
Начальнику Північно-східного офісу Держаудитслужби
СТАНІСЛАВУ КОСІНОВУ
Аргументовані заперечення до висновку про
результати моніторингу закупівлі
Управління освіти Ізюмської міської ради Харківської області (далі – Замовник), керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі», надає заперечення щодо висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби в Харківській області за результатами моніторингу закупівлі «Бензин А-92 Євро, дизельне паливо Євро (ДК 021:2015: 09132000-3 Бензин; 09134200-9 Дизельне паливо); 09130000-9 Нафта і дистиляти за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-15-010684-c.
Стосовно підстав відхилення повідомляємо.
Щодо першої підстави.
Північно-східний офіс Держаудитслужби вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «ТД МТК» не відповідає умовам тендерної документації. Замовник повинен був відхилити найбільш вигідну у фінансовому плані (найменша цінова пропозиція) пропозицію Учасника у зв’язку з тим, що Учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» в тендерній пропозиції не накладено КЕП на електронні документи «Витяг з реєстру платників акцизного податку з реалізації пального або спирту етилового» та «Витяг з реєстру платників податку на додану вартість».
В частині 1 Розділу 3 Тендерної документації зазначено:
« 1.1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з:
інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;
інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;
інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації;
у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
……
Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у наступній редакції:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
……
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, ПРИ ЦЬОМУ ЗАМОВНИКОМ НЕ ВИМАГАЄТЬСЯ ПОДАННЯ ТАКОГО ДОКУМЕНТА В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ.»
Тендерною документацією не вимагалося від учасників надання ними у складі пропозиції «Витягу з реєстру платників податку на додану вартість», «Витягу з реєстру платників акцизного податку з реалізації пального або спирту етилового».
Відповідно до умов тендерної документації – відсутність підпису учасника на сканкопіях документів (звертаємо увагу, що саме сканкопій, а не електронних документів, оскільки учасником надано скановану копію Витягів), надання яких не було передбачено умовами тендерної документації – не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТД МТК».
У висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби зазначено, що пропозиція ТОВ «ТД МТК» має бути відхилена на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Проте в абзаці 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону зазначено:
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;»
В частині 15 статті 29 цього Закону зазначено:
«За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
У разі якщо учасник стає переможцем декількох або всіх лотів, замовник може укласти один договір про закупівлю з переможцем, об’єднавши лоти».
Жодного доказу щодо надання учасником ТОВ «ТД МТК» недостовірної інформації Північно-східним офісом Держаудитслужби не було надано.
Додатково варто зауважити, що в статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено підстави, за яких Замовник має право відхилити пропозицію учасника, проте не визначено такої підстави, як відхилення пропозиції учасника через надання ним документу, який не передбачено умовами тендерної документації.
Щодо другої підстави.
Північно-східний офіс Держаудитслужби вважає, що Учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ МІЖРЕГІОНАЛЬНА ТРЕЙДИНГОВА КОМПАНІЯ» в тендерній пропозиції не надано копії паспорту якості та сертифікату відповідності на дизельне паливо Арк-арктичне, чим порушено вимоги Додатку №2 до тендерної документації.
В додатку 2 до тендерної документації було встановлено наступну вимогу до учасників:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (частини предмету закупівлі (лоту), встановлених замовником, а саме:
- копії паспортів якості та сертифікатів відповідності, які підтверджують відповідність товару ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (бензин А92 Євростандарт), ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (дизельне паливо);»
У складі пропозиції учасника ТОВ «ТД МТК», на виконання вищезазначеної вимоги тендерної документації, надано наступні документи:
- Сертифікат відповідності № UA.056.П.00169-18 від 26.04.2018 року на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 про відповідність палива ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
- Паспорт якості № 51 від 05.03.2020 року на паливо ДП-З-Євро5-В0 про те, що Дизельне паливо відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови»
- Сертифікат відповідності № UA.056.П.00066-18 від 11.10.2018 року на паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0 про відповідність палива ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
- Паспорт якості № 268 від 03.08.2020 року на паливо ДП-Л-Євро5-В0 про те, що Дизельне паливо відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови»
Отже, оскільки тендерна документація не містила вимог щодо надання документів якості відповідно до сезонності та температурних умов – учасником ТОВ «ТД МТК» було повністю виконано умови тендерної документації в цій частині та надано належні сертифікати відповідності та паспорти якості.
Аналогічної думки дотримується і Постійно діюча колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема Колегія вважає, що якщо тендерна документація не містить вимог щодо надання документів якості на паливо дизельне окремо по сезонності та/або по температурним показникам, а лише містить вимогу щодо надання документів, що підтверджують відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» - Замовник не має право відхиляти пропозицію учасника, якщо такі документи він надав наприклад, тільки на літнє паливо. (Рішення №8296-р/пк-пз від 29.04.2020 року, надається у вкладенні).
І знову ж таки, Північно-східний офіс Держаудитслужби посилається на абзац 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», як на підставу для відхилення пропозиції учасника ТВО «ТД МТК», однак не пояснює яку саме недостовірну інформацію надав такий учасник.
Таким чином, вважаємо рішення про встановлення порушення Замовником вимог до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону таким, що не відповідає законодавству, оскільки пропозиція учасника ТОВ «ТД МТК» повністю відповідає умовам тендерної документації.
Додатково варто зазначити, що під час оцінки пропозиції учасника Замовник керувався принципами максимальної економії, об’єктивності та неупередженості, що закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Виходячи з зазначеного вище, в процедурі закупівлі «Бензин А-92 Євро, дизельне паливо Євро (ДК 021:2015: 09132000-3 Бензин; 09134200-9 Дизельне паливо); 09130000-9 Нафта і дистиляти за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-15-010684-c., замовником дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
У Замовника немає жодних законних підстав щодо розірвання договору від 21.01.2021 року № 20-Т/21.
Додатки:
1. Рішення АМКУ №8296-р/пк-пз від 29.04.2020 року.