Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту другого частини другої статті 22, частин четвертої та п’ятої статті 23 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання роз’яснень та своєчасності надання відповіді на вимогу про усунення порушень, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 15.08.2020) (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень та своєчасності надання відповіді на вимогу про усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2467 (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.10.2020 року, відповідь на запитання до процедури, вимогу пор усунення порушення від 17.11.2021 року та відповідь Замовника на неї, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕЛДОН СТРОЙ» (далі – ТОВ «ВЕЛДОН СТРОЙ»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.11.2020 № 166, повідомлення про намір укласти договір від 16.11.2020 року, договір про закупівлю за державні кошти від 27.11.2020 № 116 та зміни до нього.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту восьмого частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що додаток 1 до тендерної документації містить вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі екологічним чи іншим характеристикам, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 23 Закону.
Також встановлено, що визначений пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації та додатком 9 до тендерної документації кваліфікаційний критерій не відповідає вимогам пункту першого частини першої статті 16, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в той час як згідно з Законом зазначений критерій повинен мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту другого частини другої статті 22 Закону.
Крім того встановлено, що технічна специфікація (додаток 2 до тендерної документації) містить посилання на спосіб виробництва (технологію), на конкретну марку та виробника, а саме: насос «GRUNDFOS», резервуар «Rainpark TLT-160-1», рекуператор «PRANA – 250», безперебійного живлення «INVERLUX», реле часу «ITALTECNICA PM/5 G» та «CNV H3Y-2», болтовий затискач «VARIO», плити теплоiзоляцiйнi марка М75, щебінь марка М400, шлакопортландцемент марка 400, бітуми марка БН-70/30 та використання технології «CEREZIT» без зазначення обґрунтування необхідності використання саме цих матеріалів та устаткування, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
Також, в примітці додатку 5 до тендерної документації Замовником зазначено, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Проте, згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у додатку 5 до тендерної документації умов щодо доповнення і коригування договору під час його укладання суперечить вимогам частини 4 статті 41 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно вимог додатку 9 до тендерної документації у разі використання орендованої техніки, механізмів та обладнання учасник повинен надати копії договорів, які підтверджують їх наявність або копії договорів надання послуг. Зазначені копії договорів мають бути завірені мокрою печаткою та підписами орендодавця та учасника процедури закупівлі.
Проте, ТОВ «ВЕЛДОН СТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 09.11.2020 №3, згідно якої учасник планує використовувати орендовану техніку та надано договір про надання послуг від 10.11.2020 №29, який не завірено мокрою печаткою та підписом орендодавця.
Також, технічною специфікацією (додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання учасником наступних робіт: полiпшене фарбування полiвiнiлацетатними водоемульсiйними сумiшами стель по збiрних конструкцiях, улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, установлення елктрообладнання та освітлення, монтаж системи блискавко захисту. Проте, довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.11.2020 №2 не містить інформації щодо наявності у ТОВ «ВЕЛДОН СТРОЙ» малярів, плиточників, електриків тощо. Водночас, роботи з монтажу системи блискавко захисту підпадають під дію Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності». Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕЛДОН СТРОЙ» відсутня відповідна ліцензія і разом з тим надано довідку щодо незалучення учасником субпідрядних організацій.
Крім того, вимогами пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та вимогами додатку 8 до тендерної документації до учасника встановлено вимогу щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження зазначеної інформації учасник повинен надати скан-копії трудових книжок (перша сторінка з прізвищем, сторінка, яка містить запис про прийняття працівника на роботу до учасника) або скан-копії цивільно-правових угод, або скан-копії наказів про сумісництво/суміщення посад (у разі наявності) та скан-копії дипломів ІТП).
Так, згідно інформації наведеній у довідці від 09.11.2020 №2 Матвеев С.В. займає посаду виконроба та має вищу освіту. Оскільки зазначений працівник відноситься до інженерно-технічного персоналу, на порушення вимог додатку 8 до тендерної документації, ТОВ «ВЕЛДОН СТРОЙ» не надано скан-копію диплому Матвеева С.В. Крім того, копія трудової книжки Шендрика Д.Ю. не містить інформації щодо підстави призначення його на посаду.
Замовником, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 3 додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності в учасника документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. На підтвердження зазначеної вимоги учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію договору з виконання капітального ремонту системи водопостачання за 2018-2020 роки в обсязі не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі, копію акту (ів) виконаних робіт/копії інших документів, що підтверджують факт завершення виконання робіт, відгук та акт звірки сторін про виконання наданого договору.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕЛДОН СТРОЙ» надано договір про надання послуг з поточного ремонту від 01.09.2020 №24 загальна вартість якого складала 3 240 471,14 гривень. Також, на порушення вищезазначених вимог учасником надано акт приймання виконаних робіт лише на суму 1 493 546,34 гривень та довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат на суму 916 214,78 гривень.
Крім того, згідно вимог пункту 12 додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій. Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «ВЕЛДОН СТРОЙ» зазначений розрахунок відсутній.
Додатком 4 до тендерної документації передбачена форма тендерної пропозиції, яка заповнюється та подається учасником у складі тендерної пропозиції та від якої учасник не повинен відступати. Проте, надана ТОВ «ВЕЛДОН СТРОЙ» тендерна форма «Пропозиція» від 09.11.2020 №1 не містить інформації щодо назви учасника який надає пропозицію.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВЕЛДОН СТРОЙ», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю за державні кошти від 27.11.2020 №116 на суму 4 699 999,64 гривень.
Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що згідно з пунктом 20 договору про закупівлю за державні кошти від 27.11.2020 №116 невід’ємною його частиною є кошторисна документація (Додаток №2). Проте, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено протягом трьох робочих днів з дня укладання договору кошторисну документацію (Додаток №2).
Крім того моніторингом зазначеної процедури закупівель встановлено, що Замовником в електронній системі публічних закупівель Prozorro оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 21.01.2021 року на суму 4 699 999,64 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2021
На висновок моніторингу Північно-східного офісу державної аудиторської служби командування військової частини А2467 може повідомити наступне, моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю було встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції, проте, у тендерній документації щодо проведення відкритих торгів на закупівлю «Капітальний ремонт системи водопостачання (свердловини з насосною станцією, водопроводом та резервуарами для води) військової частини А2467», що опублікована на сайті, у пункті 7 розділу І Загальні положення тендерної документації зазначається інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції, а саме: усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції мають бути складені українською мовою. У разі, якщо документ чи інформація, надання яких передбачено тендерною документацією, складені іншою(ими) мовою(ами), у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Специфікація щодо технічних показників товару може бути викладена англійською або російською мовою із зазначенням за потреби загальновживаних абревіатур або скорочень англійською мовою.
Моніторингом встановлено, що додаток 1 до тендерної документації містить вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі екологічним чи іншим характеристикам. Замовником у тендерній документації на підтвердження дотримання учасником заходів щодо захисту довкілля вимагається лише підтвердження права учасника на провадження діяльності з вивезення та утилізації будівельних відходів, або діючий договір по наданню послуг по вивезенню та утилізації будівельних відходів, оскільки дана вимога надасть Замовнику гарантії щодо забезпечення чистоти на об’єкті, прибирання усього сміття, яке виникне під час виконання робіт та внаслідок дій Виконавця.
Також зазначається, що Замовником у тендерній документації встановлений кваліфікаційний критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», в той час як згідно з Законом зазначений критерій повинен мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту другого частини другої статті 22 Закону. На думку Замовника вищезазначені назви є аналогічними за змістом (сенсом) та відповідають статті 16 Закону, а пунктом другим частини другої статті 22 Закону не встановлена вимога повного дублювання кваліфікаційного критерію, тому Замовник обрав критерії відповідно характеристик предмета закупівлі.
Крім того встановлено, що технічна специфікація (додаток 2 до тендерної документації) містить посилання на спосіб виробництва (технологію), на конкретну марку та виробника, а саме: насос «GRUNDFOS», резервуар «Rainpark TLT-160-1», рекуператор «PRANA – 250», безперебійного живлення «INVERLUX», реле часу «ITALTECNICA PM/5 G» та «CNV H3Y-2», болтовий затискач «VARIO», плити теплоiзоляцiйнi марка М75, щебінь марка М400, шлакопортландцемент марка 400, бітуми марка БН-70/30 та використання технології «CEREZIT» без зазначення обґрунтування необхідності використання саме цих матеріалів та устаткування, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону. Повідомляємо, що технічна специфікація (додаток 2 до тендерної документації) була складена у повній відповідності до проектно-кошторисної документації, яка була виготовлена генеральним проектувальником. Відповідно до пункту чотири статті 23 Закону, у разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". У додатку 2 до тендерної документації зазначається заступна інформація: «У разі, якщо технічна, якісна та кількісна характеристика предмета закупівлі містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника учасник має право, під час надання тендерної пропозиції, надавати еквівалент відповідної торговельної марки чи фірми, патента, конструкції або типу предмета закупівлі, джерела його походження або виробника.», що відповідає вимогам частини чотири статті 23 Закону.
У висновку також зазначається, що ТОВ «ВЕЛДОН СТРОЙ» не надали у складі тендерної пропозиції довідки про наявність в учасника блискавко захисту, що підпадає під дію Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», проте, Замовником у складі тендерної документації не вимагався вищезазначений документ.
Відповідно до висновку, пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 3 додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності в учасника документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. На підтвердження зазначеної вимоги учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію договору з виконання капітального ремонту системи водопостачання за 2018-2020 роки в обсязі не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВЕЛДОН СТРОЙ» надано договір про надання послуг з поточного ремонту від 01.09.2020 №24 загальна вартість якого складала 3 240 471,14 гривень, на порушення вищезазначених вимог учасником надано акт приймання виконаних робіт лише на суму 1 493 546,34 гривень та довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат на суму 916 214,78 гривень. Також учасником у складі тендерної пропозиції надано акт звірки між сторонами на суму 3240471,14 гривень та лист відгук від Замовника про повне виконання договірних зобов’язань відповідно до умов договору.
Згідно вимог пункту 12 додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, у складі тендерної пропозиції учасника кошторис ч.1 та кошторис ч.2 наявна вищезазначена інформація.
Тендерною документацією (додаток 7) встановлено, що основним критерієм оцінки є ціна. Тендерна пропозиція ТОВ «ВЕЛДОН СТРОЙ» була визначена найбільш економічно вигідною та такою, що відповідає умовам документації.
Договір між військовою частиною А2467 та ТОВ «ВЕЛДОН СТРОЙ» від 27.11.2020 року №166 був заключний на строк до 31 грудня 2020 року. Повідомляємо, що ТОВ «ВЕЛДОН СТРОЙ» вчасно та в повному обсязі виконали свої договірні зобов’язання.
Враховуючи те, що договір завершив свою дію 31.12.2020 року, а роботи виконанні у повному обсязі, військова частина не має можливості вносити зміни до договору та тендерної документації.
Командуванням військової частини беруться до уваги всі зазначені Вами недоліки та будуть здійснюватись усі необхідні заходи щодо не допущення порушень у сфері публічних закупівель у своїй подальшій діяльності.