Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі – Замовник) від 18.12.2020 № 478, тендерну пропозицію Товариства з обмеженню відповідальності «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», тендерну пропозицію Товариства з обмеженню відповідальності «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 08.01.2021 № 10, повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2021 року.
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовником 18.12.2020 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Постачання пари та гарячої води (Код за ДК 021:2015 (CPV) Єдиний закупівельний словник — 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)» очікуваною вартістю 1 488 000,00 грн. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 31 грудня 2021.
При цьому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за ID: UA-P-2020-12-18-016655-c (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення). Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, із змінами (далі – Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2021 рік.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 4 частини другої статті 33 закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
При цьому, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2020-12-18-014436-c, оприлюднене 08.12.2020 року не містить інформацію щодо місця поставки товарів або місця виконання робіт чи надання послуг, що не відповідає вимогам пункту 4 частини другої статті 33 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, підпунктом 1.13. розділу 3 тендерної документації передбачено, що всі документи, які складені безпосередньо учасником, повинні містити дату їх складання, яка повинна бути не раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про дану закупівлю.
Одночасно, підпунктом 4.1 Додатку 5 до тендерної документації встановлена вимога надання документів, що підтверджують повноваження Учасника/посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції, завіряння копій, укладання (підписання) договору про закупівлю або вчинення інших юридично значущих дій від імені Учасника.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» міститься довіреність №ДР-37-1120, якою директором ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» надано повноваження щодо підписання тендерної документації та договору начальнику відділу продажів юридичним особам Олійник В.В., датована 16.11.2020, тобто раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про дану закупівлю.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій також встановлено, що підпунктом 1.2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що документи завантажені учасником у складі його тендерної пропозиції, повинні бути належної якості та мати високий рівень чіткості зображення, що забезпечить можливість повністю та без додаткового залучення технічних засобів прочитати зміст документа.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником надано файл «5. Документи на директора», що містить документ з низьким рівнем чіткості зображення. Зазначене унеможливлює можливість ознайомитися з його змістом.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ», визначив його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2021
Згідно рішення тендерного комітету від 19.01.2020 тендер відмінено у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель