Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, , своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальний заклад «Харківська спеціальна школа №5» Харківської обласної ради (далі – Замовник) від 18.12.2020 № 26 (зі змінами), тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Дроздової Ганни Григорівни (далі - ФОП Дроздова Ганна Григорівна або учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету від 06.01.2021 №29, повідомлення про намір укласти договір від 06 січня 2021 року, договір від 25.01.2021 №8.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП Дроздової Ганни Григорівни не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям.
Так, пунктом 2 пункту 5 розділу Інструкцiя з пiдготовки тендерної пропозицiї до тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів встановлена вимога надання аналогічних договорів не менше двух, що підтверджують досвід постачання учасником готових швидкопсувних та/або особливо швидкопсувних продуктів харчування до навчальних закладів.
При цьому, учасником ФОП Дроздової Ганни Григорівни у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 22.01.2020 №7 не в повному обсязі, а саме: відсутня додаткова угода від 24.02.2020 №1, яка відповідно до пункту 11.1 зазначеного договору є невід’ємною частиною основного договору.
Крім того, у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 21.01.2020 №5 не в повному обсязі, а саме: відсутні додаткові угоди від 28.10.2020 №1 та №2 та додаткові угоди від 29.10.2020 №3 та №4, які відповідно до пункту 11.1 зазначеного договору є невід’ємними частинами основного договору.
Вищезазначені додаткові угоди оприлюднені контрагентом учасниика ФОП Дроздова Ганна Григорівна в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro по відповідній процедурі закупівлі.
Також, тендерною документацією передбачено надання рішення про державну реєстрацію потужностей, видане перевізнику для виду діяльності – транспортування, відповідно до наказу Мінагрополітики та продовольства від 10.02.2016р. № 39.
Однак, учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначеного рішення.
Також, тендерною документацією передбачено, що у разі, якщо учасником для перевезення товару, що є предметом закупівлі залучається суб’єкт господарювання, який здійснює перевезення вантажів передбачено надання учасником особисті медичні книжки (з відміткою лікаря про проходження медогляду та) водіїв, які будуть супроводжувати постачання предмету закупівлі та особисті медичні книжки (з відміткою лікаря про проходження медогляду) інших працівників, які у разі потреби будуть залучатися до постачання предмету закупівлі.
Так, учасник-переможець ФОП Дроздова Ганна Григорівна згідно договору від 25.11.2020 № 25.11.2020/05 для перевезення товару, що є предметом закупівлі, залучаються послуги Дроздової Наталії Анатоліївни.
Однак, у складі тендерної пропозиції не надано особисті медичні книжки (з відміткою лікаря про проходження медогляду та) водіїв, які будуть супроводжувати постачання предмету закупівлі та особисті медичні книжки (з відміткою лікаря про проходження медогляду) інших працівників, які у разі потреби будуть залучатися до постачання предмету закупівлі.
Отже, учасник-переможець ФОП Дроздова Ганна Григорівна не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону в частині підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази та наявності досвіду виконання аналогічного договору.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Дроздова Ганна Григорівна, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 25.01.2021 №8.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2021
Відповідно до вимог ДАСУ Північно-Східного офісу Держаудіта від 27.01 2021 Комунальний заклад "Харківська спеціальна школа № 5" ХОР повідомляє про усунення порушеннь шляхом розірвання договору № 8 від 25 січня 2021 року додатковою угодою № 1 від 29.01.2021 року .і оприлюднення через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
14.01.2021 · Замовник: ДК 021:2015-15110000-2 "М'ЯСО" ( Напівфабрикати м'ясні натуральні крупнокускові з яловичини охолоджені, печінка яловича заморожена,тушки курячі заморожені)
В протоколі № 29 допущена технічна помилка 1) в рішенні по другому питаню п.1 " Прийняти рішення про намір укласти договір з переможцем ФО-П Теслюк А. С., необхідно з ФО-П Дроздовой Г.Г.
2) в п. 1 раздела "Виступили" по другому питанню "код ДК 021:2015 - 15540000-5 Сирні продукти необхідно " Код ДК 021:2015 - 15110000-2 -Напівфабрикати м'ясні натуральні крупнокускові з яловичини охолоджені, печінка яловичина заморожена, тушки курячі заморожені. Протоко л № 29 зі змінами вложено в файл.