Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, виконання рішення колегії АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Рокитнівська центральна районна лікарня» Рокитнівської районної ради Рівненської області (далі-Замовник) на 2021 рік (UA-P-2020-12-11-009620-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол № 26 від 11.12.2020), тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПОЛІКЛІНІКА БЕЗ ЧЕРГ" на предмет правомірності відхилення з підстав вказаних Замовником, (протокол від 31.12.2020 №31), тендерну пропозицію учасника переможця ТОВ «Хелсі Юа», реєстр отриманих тендерних пропозицій, рішення колегії АМКУ з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.01.2021 №1253-р/пк-пз, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 14.01.2021. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався. Рішення колегії АМКУ опубліковано 28.01.2021 та станом на 29.01.2021 не виконано.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Хелсі Юа» вимогам тендерної документації, встановлено, що Замовником в пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (електронний документ з електронно-цифровим підписом відповідно до вимог діючого законодавства). Учасник надає Замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської безвідкличної безумовної гарантії на 3% від очікуваної вартості закупівлі. Тобто, виходячи з очікуваної вартості закупівлі 245280,00 грн сума забезпечення тендерної пропозиції складає 7144,08 грн.
Учасник ТОВ «Хелсі Юа», якого визнано переможцем торгів, в електронну систему завантажено банківську гарантію №1969 від 22.12.2020 видану АТ КБ «Приватбанк», відповідно до якої банк приймає на себе зобов’язання у наданні безвідкличної та безумовної банківської гарантії на загальну суму 1500,00 грн (гарантійна сума), що не відповідає вимогам тендерної документації.
Однак в порушення вимог частини першої статті 31 Закону, Замовником при розгляді пропозиції не відхилено тендерну пропозицію вказаного учасника як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та визнано переможцем торгів.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 12.01.2021 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 14.01.2021 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про визнання переможцем торгів ТОВ «Хелсі Юа».
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ "ПОЛІКЛІНІКА БЕЗ ЧЕРГ" установлено, що Замовником правомірно відхилено пропозицію з підстав вказаних в протоколі розгляду тендерної пропозиції від 31.12.2020 №31.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2021
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Замовником було розміщено оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-12-11-009739-c "Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 48810000-9 - Інформаційні системи (Послуги доступу до сервісів Медичної інформаційної системи)" (надалі – Процедура закупівлі).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області встановлено порушення частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та 29 січня 2021р. оприлюднено висновок із зобов’язанням здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку
Замовником усунено виявлені порушення, зокрема в межах законодавства вжито заходи передбачені частиною першою статті 31 Закону.
Додаток: Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2021 р. №9
Запити й пояснення
12.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 48810000-9 - Інформаційні системи (Послуги доступу до сервісів Медичної інформаційної системи)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-12-11-009739-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до п.п.1.4 п.1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації. Тендерна пропозиція, яка завантажена до електронної системи закупівель, учасником-переможцем ТОВ «Хелсі Юа», не містить накладеного електронного підпису (або кваліфікованого електронного підпису).
Пунктом 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (електронний документ з електронно-цифровим підписом відповідно до вимог діючого законодавства). Учасник надає Замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської безвідкличної безумовної гарантії на 3% від очікуваної вартості закупівлі. Тобто, виходячи з очікуваної вартості закупівлі 245280,00 грн сума забезпечення тендерної пропозиції складає 7 144,08 грн.
Однак, переможцем торгів ТОВ «Хелсі Юа» в електронну систему завантажено банківську гарантію №1969 від 22.12.2020 надану АТ КБ «Приватбанк», відповідно до якої банк приймає на себе зобов’язання у наданні безвідкличної та безумовної банківської гарантії на загальну суму 1500,00 грн (гарантійна сума), що не відповідає вимогам тендерної документації.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Хелсі Юа», при вищевказаних невідповідностях вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
14.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РОКИТНІВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" РОКИТНІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ НАДАЄ ВІДПОВІДЬ ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ ЩОДО ПРИЙНЯТОГО РІШЕННЯ ЗАМОВНИКОМ.
Відповідь щодо п.1: Учасником ТОВ «Хелсі Юа» - накладено кваліфікаційний цифровий підпис, чим виконано умови документації. Файл з підписом знаходиться на Веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідь щодо п.2: Переможцем торгів ТОВ «Хелсі Юа» в електронну систему завантажено банківську гарантію №1969 від 22.12.2020 надану АТ КБ «Приватбанк», відповідно до якої банк приймає на себе зобов’язання у наданні безвідкличної та безумовної банківської гарантії на загальну суму 1500,00 грн (гарантійна сума), що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником ТОВ «Хелсі ЮА» в складі пропозиції надано архівний документ «358_Забезпечення_ХЕЛСІ ЮА Рокитне-20201224T130709Z-001», який містить тендерне забезпечення у вигляді страхової гарантії - файл «358_Догоір_Гарантія_ХЕЛСІ ЮА.pdf», чим виконано умови документації.
25.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Про зупинення рішення щодо початку моніторингу закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
25.01.2021 № 7
м. Рівне
Про зупинення рішення щодо
початку моніторингу закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скаргу за номером в електронній системі закупівель UA-2020-12-11-009739-c.
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-12-11-009739-c, прийняте наказом Держаудитслужби від 12.01.2021 №3 «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішень органу оскарження.
Начальник управління Анатолій КАРП’ЮК