Висновок
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовником договір на закупівлю за предметом «Поштові послуги» укладений на 7 день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, чим порушено частину сьому статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬01лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Рівненської райдержадміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-11-13-004262-c, протоколи засідання тендерного комітету від 13.11.2020 № 06, №07, №08, від 19.11.2020 №09, договір про надання послуг №25-980 від 20.11.2020, додаткова угода №1 від 26.01.2021, Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2020-11-13-004262-c сформований 29 січня 2021 року, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 15.01.2021, 27.01.2021.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 13.11.2020 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-11-13-004262-c на закупівлю за предметом «Поштові послуги». При цьому договір про надання послуг з виплати та доставки пільг та житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива та скрапленого газу за №25-980 укладений з АТ "Укрпошта" в особі Рівненської дирекції АТ "Укрпошта" 20.11.2020.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі) Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, розміщений Замовником в електронній системі закупівель Prozorro договір укладений на 7 день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, чим порушено частину сьому статті 40 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Слід зазначити, що умови застосування переговорної процедури закупівлі регламентуються статтею 40 Закону. В той час як в повідомленні про намір укласти договір та завантажених Замовником в електронну систему документах наявне посилання на статтю 35 Закону, а саме умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»: пункт 2 частини 2 статті 35 Закону.
В поясненні наданому Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області вказано, що договір №25-980 від 20 листопада 2020 року, укладений з Акціонерним Товариством "Укрпошта" в особі Рівненської дирекції АТ "Укрпошта" припинив свою дію. Сума виконання договору складає 429257,23 грн (додаткова угода №1 від 26.01.2021).
Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2020-11-13-004262-c сформований 29 січня 2021 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2021
Розглянувши встановлені Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області порушення законодавства у сфері закупівель, управлінням соціального захисту населення Рівненської райдержадміністрації здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку. Вжито заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
12.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поштові послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-13-004262-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 13.11.2020 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-11-13-004262-c на закупівлю за предметом «Поштові послуги». При цьому договір про надання послуг з виплати та доставки пільг та житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива та скрапленого газу за №25-98с укладений з АТ "Укрпошта" в особі Рівненської дирекції АТ "Укрпошта" 20.11.2020.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі) Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Поясніть чому розміщений в електронній системі закупівель Prozorro договір укладений на 7 день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Слід зазначити, що умови застосування переговорної процедури закупівлі регламентуються статтею 40 Закону. В той час як в повідомленні про намір укласти договір та завантажених Замовником в електронну систему документах наявне посилання на статтю 35 Закону, а саме умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені відповідно до частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі : пункт 2 частини 2 статті 35 Закону.
Поясніть чому в повідомленні про намір укласти договір, зокрема в обґрунтуванні застосування переговорної процедури, та завантажених Замовником в електронну систему документах наявне посилання на статтю 35 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
15.01.2021 · Замовник: Додаткова угода №1 від 14.01.2021 до догоівору №25-980 від 20.11.2020
27.01.2021 · Замовник: Пояснення
Управління соціального захисту населення Рівненської райдержадміністрації повідомляє, що договір № 25-980 від 20 листопада 2020 року з Акціонерним Товариством "Укрпашта" припинив свою дію. Сума виконання договору складає 429257,23грн.