Висновок
На порушення частини сьомої статті 40 Закону договір за результатами процедури закупівлі з ТзОВ «ІНТЕРГАРАНТ» Замовником укладено 30.12.2020, тобто на шостий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами аналізу наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (в т.ч. визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідності переможця установленим вимогам до учасника) встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону та частини третьої статті 40 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до договору встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником 18.01.2020 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, у якому зазначено, що договір про закупівлю розірвано, в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення в сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі ( в т.ч. визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим вимогам до учасника), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Почаївський комбінат комунальних підприємств» (далі - Замовник) на 2020 рік, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.12.2020 за №5, №6, протокол проведення переговорів між Комунальним підприємством «Почаївський комбінат комунальних підприємств» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРГАРАНТ» (далі - ТзОВ «ІНТЕРГАРАНТ») від 24.12.2020 №1, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 24.12.2020, договір про закупівлю від 30.12.2020 за №48, пояснення Замовника (із долученими документами) від 18.01.2021, отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано закупівлю відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який оприлюднено 13.01.2020 через електронну систему закупівель, Замовник вказав ID закупівель, що не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: UA-2020-12-14-012739-c та UA-2020-12-03-010676-b.
При цьому необхідно зазначити, що вказані закупівлі (UA-2020-12-14-012739-c та UA-2020-12-03-010676-b) проведенні Замовником як спрощенні закупівлі.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі за відсутності умов, передбачених пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.
Окрім цього, відповідно до наданого пояснення із долученими документами від 18.01.2020 Замовником всупереч пункту 1 частини другої статті 40 Закону та частини третьої статті 40 Закону не встановлено вимоги до учасника вказаної закупівлі.
Згідно частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом встановлено, що на порушення частини сьомої статті 40 Закону договір за результатами процедури закупівлі з ТзОВ «ІНТЕРГАРАНТ» Замовником укладено 30.12.2020, тобто на шостий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, Замовник вказав, що договір № 48 від 30 грудня 2020 року укладений з ТзОВ «ІНТЕРГАРАНТ» було розірвано додатковою угодою №1.
При цьому необхідно зазначити, що Замовником на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору, а саме додаткову угоду №1 від 30 грудня 2020 року до договору №48 від 30.12.2020.
Замовником 18.01.2020 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, у якому зазначено, що договір про закупівлю розірвано, в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення в сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2021
Порушення усунено шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 22.01.2021
порушення усунуто
Запити й пояснення
13.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Сміттєвоз, ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-24-003016-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Прошу вказати ID процедур відкритих торгів, що не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до частини третьої статті 40 Закону, Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
На підтвердження цієї вимоги надайте інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), про встановлені вимоги до учасника ТзОВ «ІНТЕРГАРАНТ»), зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати :
- копію поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТзОВ «ІНТЕРГАРАНТ», в тому числі супровідного листа з відміткою замовника про отримання, в якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель;
- копію протоколу засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівель.
3. Згідно частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 24.12.2020 року. За результатами вказаної закупівлі Замовником укладено договір з ТзОВ «ІНТЕРГАРАНТ» 30.12.2020 тобто на шостий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У зв’язку з чим прошу пояснити причину недотримання термінів, визначених у частині сьомій статті 40 Закону, при укладанні договору.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит, від 13 січня 2021 року , по закупівлі опублікованій в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-24-003016-c, повідомляємо, що договір № 48 від 30 грудня 2020 року з з ТзОВ «ІНТЕРГАРАНТ» було розірвано додатковою угодою № 1 від 30 грудня 2020 року. В зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
ID попередніх процедур
ID: UA-2020-12-14-012739-c
ID: UA-2020-12-03-010676-b