Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 24, пункту 17 частини 2 статті 22, статті 32 Закону та пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону (в редакції Закону від 03.11.2020 № 954-ІХ).
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Юг-Аргос» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «22» січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Веселівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (далі - Замовник), що оформлено протоколом від 18.12.2020 № 2020/68-Т; тендерну пропозицію переможця – Товариства з обмеженою відповідальністю «Юг-Агрос» (далі - ТОВ «Юг-Аргос»); повідомлення про намір укласти договір; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2021 №2021/2-Т, укладений договір від 18.01.2021 № 07/30-Т.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, зокрема:
- пунктами 1 та 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД (далі – розділ ІІ Порядку ТД) передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів та Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 24 Закону;
- відповідно до підпункті 2.3 пункту 2 розділу І «Загальні положення» ТД не зазначено електронну адресу посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасникам, чим не дотримано вимоги пункту 17 частини 2 статті 22 Закону;
- пунктом 1 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД (далі – розділ VI ТД) визначено підстави стосовно відміни Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, які не відповідають підставам, визначеним статтею 32 Закону;
- вимогами таблиць 2 та 3 Додатку 2 до ТД Замовником передбачено надання Учасниками процедури закупівлі інформацій в довільній формі, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, які не відповідають вимогам цих пунктів Закону у редакції Закону від 03.11.2020 № 954-ІХ.
Отже, дослідженням тендерної документації Замовника встановлено порушення вимог частини 2 статті 24, пункту 17 частини 2 статті 22, статті 32 Закону та пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону (в редакції Закону від 03.11.2020 № 954-ІХ).
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника – ТОВ «Юг-Аргос» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
По-перше, пунктом 5 Додатку 3 до ТД Замовником визначено надання Учасниками торгів в складі тендерної пропозиції сканованих кольорових копій медичних книжок працівників, які будуть залучені для виконання умов договору.
Учасником торгів ТОВ «Юг-Аргос» в складі тендерної пропозиції скановані кольорові копії медичних книжок працівників, які будуть залучені для виконання умов договору, не надано, чим не дотримано вимоги пункту 5 Додатку 3 ТД.
По-друге. Вимогами пункту 4 Додатку 3 до ТД Замовником визначено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, якою передбачено до постачання, в тому числі сир кисломолочний 5 % жирності, при цьому зазначено, що для підтвердження якості товару, що є предметом закупівлі, Постачальник надає договір про співпрацю з виробником продукції, що є предметом закупівлі, або оригінал листа (договір) виробника або представника, представництва, філії виробника, яким підтверджується співпраця виробника з учасником; декларація виробника та гарантійний лист від виробника щодо можливості поставки товару відповідної якості, у зазначеній кількості, відповідного терміну придатності в період протягом 2021 року відповідно наданих заявок.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «Юг-Аргос» в складі тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджують якісні характеристики сиру кисломолочного 5 % жирності, та гарантійний лист від виробника щодо можливості поставки товару відповідної якості, у зазначеній кількості, відповідного терміну придатності в період протягом 2021 року відповідно наданих заявок, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку 3 до ТД, при цьому, ціновою пропозицією від 26.12.2020 № 116, наданою ТОВ «Юг-Аргос» в складі тендерної пропозиції, найменування товару, який пропонується до постачання, його ціна та загальна вартість визначена саме на сир кисломолочний 5 % жирності.
По-третє. На підтвердження якісних характеристик сиру твердий 45-50% учасником торгів ТОВ «Юг-Аргос» в складі тендерної надана декларація виробника ТОВ «ІНТЕР-МОЛ», однак, договір з виробником та гарантійний лист щодо можливості поставки товару відповідної якості, у зазначеній кількості, відповідного терміну придатності в період протягом 2021 р. відповідно наданих заявок відсутні, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку 3 до ТД.
По-четверте. Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до ТД Замовником визначено надання Учасниками торгів інформації щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, зокрема довідку у довільній формі, що містить інформацію щодо раніше укладених договорів (в період з 2018 по 2020 роки), копії усіх договорів (із додатками), що вказані у вищезазначеній довідці, та копії накладних (акту приймання-передачі) до кожного наданого договору, що свідчить про його виконання (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю або інформацію з обмеженим доступом) або офіційні листи замовників, що засвідчують укладання та виконання договорів.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ТОВ «Юг-Аргос» в складі тендерної пропозиції відсутні копії усіх договорів (із додатками), що вказані у вищезазначеній довідці, та копії накладних (акту приймання-передачі) до кожного наданого договору, що свідчить про його виконання (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю або інформацію з обмеженим доступом) або офіційні листи замовників, що засвідчують укладання та виконання договорів, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку 2 до ТД.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «Юг-Аргос» не відповідала вимогам, зазначеним Замовником у тендерній документації, та підлягала відхиленню на підставі пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
Проте, Замовником тендерну пропозицію ТОВ «Юг-Аргос» не відхилено, 05.01.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, в результаті чого 18.01.2021 із зазначеним учасником-переможцем укладено договір від 18.01.2021 № 07/30-Т.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2021
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель за моніторингом № UA-M-2021-01-12-000002, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області , вирішено здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, а саме розірвати укладений договір № 07/30-т від 18.01.2021р., з ТОВ ЮГ-Агрос