Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника від 28.12.2020 про визначення переможцем торгів ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД», або вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Сервісний центр закладів освіти» Василівської районної ради Запорізької області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 10.12.2020 року (далі – ТД); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОГАЗ ЛТД» (далі – ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.12.2020 про визначення переможцем торгів ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД».
Моніторингом встановлено, що частиною 4 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, якою, строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними розпочинається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та становить не менше 90 днів.
Також моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД» кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону та вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, пунктом 5.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, Учасник шляхом подання у складі тендерної пропозиції відповідних підтверджуючих документів, що визначені цією тендерною документацією, повинен підтвердити повне або часткове виконання не менше ніж одного аналогічного договору, предметом якого має бути постачання учасником електричної енергії споживачу, який є замовником в розумінні Закону.
Поняття “замовники” наведено у пункті 11 частини першої статті 1 Закону, де визначено що це суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону. Відповідно до частини першої статті 2 Закону, до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать:
1) органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад;
2) Пенсійний фонд України, цільові страхові фонди зі страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, медичного страхування та страхування на випадок безробіття (далі - органи соціального страхування);
3) юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;
4) юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою цієї статті, та відповідають хоча б одній з таких ознак:
органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування або іншим замовникам належить частка у статутному капіталі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи та/або суб’єкта господарювання;
наявність спеціальних або ексклюзивних прав - прав, наданих у межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах. Не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, що надані за результатами конкурсів (тендерів, процедур закупівель), інформація про проведення яких разом з критеріями відбору попередньо оприлюднювалася та була наявна у публічному доступі, можливість участі у таких конкурсах (тендерах, процедурах закупівель) не була обмежена та якщо надання таких прав здійснювалося на основі об’єктивних критеріїв.
Учасником ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД» у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору від 15.09.2020 № Р-01-20 з Приватним підприємством «Н2О» на постачання електричної енергії споживачу, який не є замовником в розумінні Закону, чим не дотримано вимоги пункту 5.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та не підтверджено його відповідність кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
З огляду на викладене, та враховуючи відсутність в електронній системі закупівель повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД» підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Попри це, Замовником, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Учасника ТОВ «ЄВРОГАЗ ЛТД» не відхилено, натомість відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 28.12.2020, його визначено переможцем торгів.