Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення норм частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п’ятої та шостої статті 17 Закону, а також норм пунктів 11 та 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення норм частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та недопущення таких порушень в подальшому, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод і їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Радехівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-07-20-000880-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом № 13 від 20.07.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТзОВ «Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест», протокол засідання тендерного комітету № 15 від 12.08.2020, повідомлення про намір укласти договір від 12.08.2020, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону, договір про закупівлю №126 від 17.09.2020, додаткову угоду №1 від 17.09.2020, протокол засідання тендерного комітету № 16 від 14.08.2020, додаткову угоду №2 від 18.09.2020.
Проведеним моніторингом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 2.3 Розділу 1) не зазначено електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
У відповідності до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, а саме – строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 4 Розділу 3) зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій).
Аналогічне порушення встановлено у Додатку № 1 до тендерної документації (форма «Тендерна пропозиція»), оскільки зазначено про погодження учасником дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону (перебіг строку дії тендерної пропозиції починається з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
У відповідності до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а у відповідності до частини четвертої статті 17 Закону Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Замовником на порушення вимог частини п’ятої статті 17 Закону, у Додатку № 2 до тендерної документації (документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам, визначеним в статті 17 Закону) зазначено вимогу про надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про відсутність/наявність підстав, визначених статтею 17 Закону за формою згідно Додатку № 4 до тендерної документації, а саме у формі листа-гарантії щодо пунктів 2, 3, 4, 8, 9 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте, на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації (документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам визначеним в статті 17 Закону) зазначено вимогу про надання переможцем торгів документів (інформації), що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, а саме щодо пунктів 4 та 9 частини першої статті 17 Закону шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог тендерної документації (пункт 1 Розділу 3), учасником ТзОВ «Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест» в складі тендерної пропозиції не надано реєстру наданих документів.
Також встановлено, що на порушення вимог тендерної документації (інші документи тендерної документації Додатку № 2 до тендерної документації), учасником ТзОВ «Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест» в складі тендерної пропозиції надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, виданий 18.05.2020, що є більше місячної давнини відносно кінцевого терміну подання пропозиції (04.08.2020).
Отже, Замовником на порушення норм пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТзОВ «Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до норм частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється.
Крім того, відповідно до норм частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Замовником обґрунтування необхідності для продовження строку для укладання договору до 60 днів в електронній системі закупівель не опубліковано. Також в електронній системі закупівельне не опубліковано подання скарги до органу оскарження.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано в електронній системі закупівель 12.08.2020, а договір про закупівлю № 126 від 17.09.2020 укладено з ТзОВ «Будівельно-Торгівельна Компанія Світ Будінвест» 17.09.2020.
Отже, проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод і їх оприлюднення установлено порушення терміну укладення договору (більше 20 днів, опубліковано на 36-й день), передбаченого вимогами частини шостої статті 33 Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 Закону.