Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Шляховик-Т» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статтті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в документах, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема усунення вимог частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення в подальшому порушення вимог частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в документах, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Торчиновицької сільської ради Старосамбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-16-002722-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.10.2020 (протокол №1); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 06.11.2020 №2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Шляховик-Т» (далі – ТОВ «Шляховик-Т»); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 19.11.2020 №65 та додаткові угоди до нього: від 29.12.2020 №1 та від 29.12.2020 №2.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (Припін З.М.).
Також, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації Замовника (Додаток 2) встановлено вимогу про подання учасниками довідок в довільній формі (завірена печаткою учасника та підписом уповноваженої особи) щодо підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8, 9 та 11 частини першої статті 17 Закону, тоді як така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини пятої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
При цьому, відповідно до частини третьої статті 17 Закону замовником визначається для переможця процедури закупівлі спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника при визначенні переліку документів, що надаються переможцем торгів, не визначено способу документального підтвердження переможцем щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до вимог частини 5 розділу ІІІ тендерної документації щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Замовником визначено, що обсяг річного доходу (виручки) учасника за 2019 рік або за 2020 рік має бути не менше ніж 1,6 млн. грн, про що учасник подає відповідні документи (баланс, звіт, декларації тощо).
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Шляховик-Т» у складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність суб’єкта малого підприємництва (Баланс та Звіт про фінансові результати) за І півріччя 2020 року, який не містить інформації про обсяг річного доходу (виручки) учасника (містить інформацію про обсяги доходів лише за І півріччя 2020 року). Фінансова звітність за 2019 рік учасником ТОВ «Шляховик-Т» у складі тендерної пропозиції не надана.
Таким чином, учасником ТОВ «Шляховик-Т» у складі тендерної пропозиції не підтверджено встановленого Замовником у тендерній документації кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» в частині обсягу річного доходу (виручки) не менше ніж 1,6 млн. гривень.
У частині 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено для учасників кваліфікаційний критерій «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та вказано, що на підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, перелік працівників інженерно–технічних професій, що будуть залучені до виконання даного замовлення, копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками учасника, в разі залучення працівників згідно трудових або цивільно–правових угод учасник надає довідку – пояснення та копії зазначених угод чинних на момент подання пропозиції.
Учасником ТОВ «Шляховик-Т» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що будуть залучені до виконання замовлення за предметом закупівлі (від 29.10.2020 №9533, файл «Довідки кваліфікаційні критерії.pdf»), у якій наведено перелік працівників інженерно–технічних професій, що будуть залучені до виконання замовлення, серед яких вказано виконавця дорожньо-будівельних робіт Коваля Р.П. та майстра дорожньо-будівельних робіт Соколовського О.Ю. із зазначенням, що ці працівники залучені відповідно до укладених цивільно-правових угод.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Шляховик-Т» також надано договори надання послуг від 15.05.2020 №1/05 та №2/05, укладені між ТОВ «Шляховик-Т» та фізичними особами Соколовським О.Ю. та Ковалем Р.П. щодо надання вказаними фізичними особами відповідних послуг на об’єкті будівництва (послуг майстра дорожньо-будівельних робіт та послуг виконавця дорожньо-будівельних робіт).
Водночас слід зазначити, що відповідно до пунктів 6.1 наведених договорів від 15.05.2020 №1/05 та №2/05 вказані договори в частині надання послуг діють до 31.12.2020, умови щодо пролонгації строку дії вказаних договорів у таких договорах відсутні. За умовою пунктів 6.2 договорів від 15.05.2020 №1/05 та №2/05 зміни і доповнення до цих договорів вносяться в письмовій формі шляхом укладання додаткових угод, що є невід’ємними частинами даних договорів. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Шляховик-Т» будь-які додаткові угоди до договорів від 15.05.2020 №1/05 та №2/05 відсутні.
При цьому, відповідно до умов тендерної документації (частина 4 розділу І) строк виконання робіт за предметом досліджуваної закупівлі – до 31.12.2021 року, відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «Шляховик-Т» графіка виконання робіт (від 29.10.2020 №9565, файл «Графік виконання робіт.pdf») виконання основної частини робіт передбачено у березні 2021 року.
Отже, учасником ТОВ «Шляховик-Т» у складі тендерної пропозиції не підтверджено кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» в частині наявності в учасника окремих працівників відповідної кваліфікації (виконавець дорожньо-будівельних робіт та майстер дорожньо-будівельних робіт), що будуть залучені до виконання замовлення за предметом закупівлі (а саме залучені до виконання замовлення у 2021 році).
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендурну пропозицію учасника ТОВ «Шляховик-Т», який не відповідав кваліфікаційним критеріям, установленим у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, а визначено його переможцем (протокол засідання тендерного комітету від 06.11.2020 №2) та укладено з ним договір про закупівлю від 19.11.2020 №65 на суму 1 315 000,00 грн з ПДВ.
Запити й пояснення
09.02.2021 · Замовник: пояснення
На Ваш моніторинг UA-M-2021-01-11-000030 повідомляємо наступне:
Відповідно до роз’яснення МЕРТУ №3304-06/41825-06 від 16.11.2017р. надано узагальнені рекомендації для складання тендерної документації. В тендерній документації вказано ПІБ посадової особи Замовника уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками також в даному випадку голова тендерного комітету вказана на титульній сторінці документації, електронна пошта для зв’язку з учасниками вказана в оголошенні про проведення. Також повідомляємо, що питання, вимоги та скарги Учасниками подаються через електронний майданчик. Враховуючи що всі дані були відображені в тендерній документації та оголошенні Замовником не вчинено порушення ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч.3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель, в тому числі «якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.». Відповідно до ч.2 ст. 17 Закону Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору
Зазначена інформація в формі довідки в довільній формі вимагалась при поданні пропозиції, а також Замовник не вважав за необхідне додатково вимагати зазначену інформацію, оскільки має всю наявну інформацію про учасників які не виконували зобов’язання перед Торчиновицькою сільською радою протягом 3 років.
Також повідомляємо, що відповідно до п. 3 ч.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» пропозиція учасника відхиляється в разі якщо переможець «не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону». Додатком 2 тендерної документації було встановлено вимоги до документів, які має надати переможець закупівлі. Оскільки переможець надав всі необхідні документи передбачені ТД в Замовника не було підстав відхиляти пропозицію ТОВ «Шляховик - Т»
В складі пропозиції ТОВ «Шляховик – Т» подано файл «Фінансова звітність І півріччя 2020» згідно вимог документації, в якому подано звіт про фінансові результати, в якому в графі 2280 зазначено обсяг річного доходу(виручки) за вказаний період, а саме 21,79 млн. гривень, що відповідає умовам документації та перевищує вимогу Замовника про дохід(виручку) в розмірі 1,6 млн. Тобто станом на І півріччя 2020 року ТОВ «Шляховик – Т» вже мав обсяг річного доходу(виручки) що перевищував вимоги Замовника встановлені в документації. Враховуючи вищенаведене Замовник не мав підстав відхиляти пропозицію зазначеного учасника.
Відповідно до п.5 розділу ІІІ тендерної документації вимагалось подання ЧИННИХ НА МОМЕНТ ПОДАННЯ трудових угод. Строк подання пропозицій був встановлений 01 листопада 2020 року, а трудові угоди про які зазначено в моніторингу чинні до 31 грудня 2020 року, що відповідає вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене Замовник не мав підстав відхиляти пропозицію зазначеного учасника.