Висновок
За результатами відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 1 статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», що оприлюднюються, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в подальшому порушення вимог частини 2 статті 22 Закону при складанні тендерної документації, вжити заходів щодо усунення порушення вимог частини 1 статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 13 січня 2021 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру медичної реабілітації та санаторного лікування «Трускавецький» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-26-010030-a); оголошення про проведення відкритих торгів; затверджену рішенням тендерного комітету від 26.10.2020 тендерну документацію; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Волошин Галина Ігорівна (лот 1, лот 2); протокол засідання тендерного комітету від 18.11.2020 № 195 (за лотом 1), протокол засідання тендерного комітету (за лотом 2); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону; договір № 284/20 від 02.12.2020 (за лотом 1), договір 283/20 від 02.12.2020 (за лотом 2), додатковий договір № 1 до договору № 284/20 від 02.12.2020 (за лотом 1), додатковий договір № 1 до договору 283/20 від 02.12.2020 (за лотом 2) .
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-4_1 (Перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою «відкриті торги») – не підтвердилась.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Згідно з пунктом 3.3.3 додатку 5 до тендерної документації учасник, якщо він не є виробником, в обов’язковому порядку подає у складі тендерної пропозиції договір з виробником або лист про намір співпраці у 2020 році за підписом керівника з відтиском печатки від виробника, офіційних представників, дистриб’юторів, дилерів, оптових або роздрібних покупців, у яких учасник отримує товар, що планує постачати у випадку перемоги Замовнику.
Тендерною документацією Замовника визначено, що предметом закупівлі по лоту 1 є яблука І ґатунку – 5000кг та яблука ІІ ґатунку – 2000кг, по лоту 2 - банан – 1000кг, ківі – 500кг, апельсин – 1000кг, горіх волоський неочищений – 30кг.
Проведеним моніторингом тендерної пропозиції учасника ФОП Волошин Галина Ігорівна (за лотом 1 та 2) встановлено, що в наданих учасником ФОП Волошин Галина Ігорівна договорах поставки товару з постачальниками: ФОП Кафлик Софія Володимирівна від 02.01.2020 № 1 та ПП Шпак Юрій Дмитрович від 02.01.2020 №3 не зазначено, який саме товар буде поставляти, а у пункті 1.1 розділу 1 «Предмет Договору» вказано - товарно-матеріальні цінності (далі – Товар).
Також, з наданих документів тендерної пропозиції учасника ФОП Волошин Галина Ігорівна неможливо встановити, в якості кого виступає постачальник ФОП Кафлик Софія Володимирівна у договорі від 02.01.2020 № 1, а ПП Шпак Юрій Дмитрович у договорі від 02.01.2020 №3 та ФОП Фецат Ярослава Михайлівна у договорі від 02.01.2020 № 02/01/2020 згідно пункту 3.3.3 додатку 5 до тендерної документації - виробник, офіційний представник, дистриб’ютор, дилер, оптовий або роздрібний покупець.
Таким чином учасником ФОП Волошин Галина Ігорівна не підтверджено вимогу пункту 3.3.3. додатку 5 до тендерної документації. Відповідно до умов додатку 5 до тендерної документації невиконання цього розділу тендерної документації у тендерній пропозиції Учасника призводить до її відхилення.
На порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, а опубліковано намір про укладення договору по лоту 1 та лоту 2
Відповідно до частини шість статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте переможцем торгів за лотом 1 та 2 ФОП Волошин Галина Ігорівна надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 3 та 8 статті 17 Закону.
Згідно з частиною сім статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника.
Таким чином, на порушення вимог частини сім статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Волошин Галина Ігорівна, яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено з вказаним переможцем договір № 284/20 від 02.12.2020 (за лотом 1) та договір № 283/20 від 02.12.2020 (за лотом 2).