Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, пункту 17 частини статті 22 Закону, частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця торгів встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 18 » січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи "Веселівський психоневрологічний інтернат" Запорізької обласної ради, тендерна пропозиція переможця – Товариства з обмеженою відповідальністю «Юг-Агрос» (далі - ТОВ «Юг-Аргос»), повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення тендерного комітету від 05.01.2021 №2020/3-Т.
Дослідженням тендерної документації на додержання вимог законодавства про публічні закупівлі встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД Замовником зазначено, у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів, чим не дотримано вимоги частини другої статті 24 Закону.
У підпункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу І «Загальні положення» ТД в порушення пункту 17 частини статті 22 Закону не зазначено електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.
Вимогами Додатку 2, таблиці 2 та 3 до тендерної документації, Замовником передбачено підтвердження відповідності учасників умовам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, які не відповідають вимогам зазначеним вищевказаними пунктами Законом.
Дослідженням тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Юг-Аргос» на її відповідність вимогам визначеним Замовником в тендерній документації та вимогам законодавства про публічні закупівлі, встановлено наступне.
Так, по-перше, пунктом 1 Додатку 3 до ТД Замовником передбачена вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції учасників торгів Довідки учасника про відповідність фактичних параметрів запропонованого Товару обов’язковим технічним вимогам до Товару у вигляді Таблиці №1 «Порівняння технічних, якісних характеристик запропонованого Товару обов’язковим вимогам» Додатку 3 тендерної документації.
На виконання вказаної умови ТД учасником торгів ТОВ «Юг-Аргос» в складі тендерної пропозиції надана Таблиця № 1 від 16.12.2020 №87, де зазначено найменування, технічні характеристики продукції, що пропонуються Учасником до постачання, при цьому технічні характеристики для кефіру не відповідають технічним умовам Додатку 3 до ТД.
По-друге, Додатком 3 до ТД Замовником визначена інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, якою передбачено до постачання, в тому числі кефір 1,5% жирності з терміном придатності не менше 7 діб, при цьому зазначено на необхідності подання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції, для підтвердження якісних характеристик товару, - декларації виробника та гарантійний лист від виробника щодо можливості поставки товару відповідної якості, у зазначеній кількості, відповідного терміну придатності в період протягом 2021 р. відповідно наданих заявок.
Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Юг-Аргос» документів підтверджуючих якісні характеристики кефіру 1,5% та гарантійного листа від виробника щодо можливості поставки товару відповідної якості, у зазначеній кількості, відповідного терміну придатності в період протягом 2021 р. відповідно наданих заявок не надано, чим не дотримано вимоги Додатком 3 до ТД, при цьому ціновою пропозицією наданою ТОВ «Юг-Аргос» в складі тендерної пропозиції найменування товару який пропонується до постачання та ціна цього товару визначена за кефір 1,5% жирності.
По-третє, для підтвердження якісних характеристик ряжанки 2,5% жирності учасником торгів ТОВ «Юг-Аргос» в складі тендерної надана декларація виробника ПрАТ «Комбінат «Придніпровський», проте, гарантійного листа від виробника щодо можливості поставки товару відповідної якості, у зазначеній кількості, відповідного терміну придатності в період протягом 2021 р. відповідно наданих заявок не надано, чим не не дотримано вимоги Додатком 3 до ТД.
По-четверте, пунктом 5 Додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено про надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції сканованих кольорових копій медичних книжок працівників, які будуть залучені для виконання умов договору.
Учасником торгів ТОВ «Юг-Аргос» в складі тендерної пропозиції сканованих кольорових копій медичних книжок працівників, які будуть залучені для виконання умов договору не надано, чим не дотримані вимоги пункту 5 Додатку 3 ТД.
Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ТОВ «Юг-Аргос» не відповідала умовам зазначеним Замовником у тендерній документації та підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2021
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель за моніторингом № UA-M-2021-01-11-000026, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області , вирішено здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, а саме розірвати укладений договір з ТОВ ЮГ-Агрос .