Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом із змінами установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону із змінами.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення такого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час проведення процедури закупівлі, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом із змінами.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік регіональної філії «Південно-західна залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26 лютого 2020 року №128, тендерні пропозиції ТОВ «НПЗ», ТОВ «Запоріжгарантмаш», повідомлення щодо продовження строку розгляду пропозиції, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 01 квітня 2020 року №128/1, №128/2, повідомлення про намір укласти договір від 01 квітня 2020 року, договір про закупівлю товару від 21 квітня 2020 року №ПЗ/НХ-20311/НЮ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткову угоду від 24 грудня 2020 року №1 (№ПЗ/НХ-20311/НЮ-д-1) до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 24 грудня 2020 року, пояснення від 20 січня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що замовником не дотримано частини четвертої статті 11 Закону, а саме: протоколи засідань тендерного комітету від 01 квітня 2020 року №128/1, №128/2 не містять підписів усіх членів тендерного комітету присутніх на їх засіданнях або обґрунтованої відмови від підпису.
Крім того, установлено, що замовником на запит оприлюднений 14 січня 2021 року в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснення (інформації, документів) щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності надано 20 січня 2021 року відповідь з перевищенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону із змінами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2021
Згідно висновку від 26.01.2021 р. Північного офісу Держаудитслужби Вінницької області по процедурі закупівлі «Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (запасні частини до електровозів)» регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця» ДК 021:2015: 34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху № UA-2020-02-27-001937-a повідомляємо:
Щодо не дотримання частини четвертої статті 11 Закону, а саме: протоколи засідань тендерного комітету від 01 квітня 2020 року №128/1, №128/2 не містять підписів усіх членів тендерного комітету присутніх на їх засіданнях або обґрунтованої відмови від підпису:
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 Закону за результатами розгляду тендерним комітетом пропозицій учасників через авторизовані електронний майданчик оприлюднено в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
- інформацію про відхилення тендерних пропозиції учасників ТОВ "НПЗ" - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;
- повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ЗАПОРІЖГАРАНТМАШ" - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Законом не вимагається оприлюднення протоколів засідань тендерного комітету щодо прийняття рішень про відхилення пропозицій учасників або визнання учасника переможцем. Зазначені вище протоколи оприлюднені в системі електронних закупівель для більш детального інформування учасників в зручному для замовника форматі. В паперовому вигляді ці протоколи містять підписи всіх членів тендерного комітету, що були присутні на засіданні, тож вимоги ч. 4 ст. 11 Закону дотримано.
Регіональна філія «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця» зобов’язується та гарантує здійснити заходи щодо недопущення недоліків у подальшій роботі, та в подальшому при здійсненні закупівель не допускати порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
14.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі запасних частин до електровозів (ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (власні кошти) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-02-27-001937-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Яким чином учасником ТОВ «Запоріжгарантмаш», якого обрано переможцем, виконав умови тендерної документації щодо надання:
- до кінцевого строку укладення договору про закупівлю, передбаченого статтею 32 Закону, забезпечення виконання такого договору у розмірі 5% від вартості договору про закупівлю, визначеного у пункті 6 розділ 6 тендерної документації?
2. Яким чином ТОВ «Запоріжгарантмаш», з яким укладено договір поставки від 21.04.2020 №ПЗ/НХ-20311/НЮ (далі - Договір), строк дії, якого продовжено до 31.03.2021 виконано вимоги пункту 12.5 розділу 12 додатку №8 тендерної документації та пункту 12.5 розділу 12 Договору в частині терміну дії забезпечення виконання договору до повного виконання договору?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.01.2021 · Замовник: Відповідь Замовника щодо запиту про надання пояснень Північного офісу Держаудитслужби України
В ході проведення моніторингу Північним офісом Держаудитслужби України 14 січня 2021 р. в системі електронних закупівель оприлюднений запит про надання пояснень по процедурі закупівлі «34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (запасні частини до електровозів) (власні кошти)» (код за ДК 021-2015 – 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху), оголошення № UA-2020-02-27-001937-a (далі–Запит).
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній на дату оголошення (далі – Закон) надаємо обґрунтовану відповідь на Запит з огляду на наступне.
По першому питанню:
Згідно умов тендерної документації Замовника, а саме: пункту 6 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю»: «Замовник (Бенефіціар) вимагає від учасника-переможця (Принципал) надання ним до укладання договору про закупівлю, але в будь-якому випадку до кінцевого строку укладання договору, передбаченого ст. 32 Закону, забезпечення виконання такого договору. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5 відсотків вартості договору. Вид забезпечення виконання договору - оригінал банківської гарантії.» Переможець торгів ТОВ «Запоріжгарантмаш» до дати укладання договору надав забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії, у розмірі що становить 5% від вартості договору та дорівнює 154 053,00 грн. (сто п’ятдесят чотири тисячі п’ятдесят три грн. 00 коп.).
По другому питанню:
Договір від 21.04.2020 №ПЗ/НХ-20311/НЮ (далі - Договір) з ТОВ «Запоріжгарантмаш» укладений за результатами проведення процедури закупівлі відкриті торги відповідно до вимог Закону.
Додаткова угода до Договору ПЗ/НХ-20311/НЮ від 21.04.2020 р. ПЗ/НХ-20311/НЮ -д-1 від 24.12.2020 р. з ТОВ «Запоріжгарантмаш» була укладена після виконання всіх зобов’язань по договору та згідно з ч. 5 ст. 36 Закону.