Висновок
порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2, пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиті заходи щодо недопущення встановлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету ПАТ «Українська залізниця» філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» (далі – Замовник) від 24.07.2020; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ», ТОВ ПАРС-СЕРВІС; повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2020; договір про закупівлю від 29.09.2020 № ЦРЕКМ/В-20116.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником в оголошенні про закупівлю оприлюднена інформація про встановлення вимоги до учасників щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії на суму 350 000 гривень.
При цьому, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
На порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимог щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону до об’єднань учасників.
Крім того встановлено, що у пункті 3.2.1 тендерної документації Замовник встановив вимоги щодо переліку документів, які мають бути подані учасниками, в тому числі і Довідку з інформацією про субпідрядника (субпідрядників) (при необхідності).
При цьому, на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить вимогу про надання від учасників інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю ‒ у разі закупівлі робіт або послуг.
Разом з цим відповідно до вимог пункту 15 частини першої статті 19 Закону у звіті про результати проведення закупівлі обов’язково зазначається інформація про повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, який буде залучений переможцем, з яким укладено договір про закупівлю, до надання послуг як співвиконавця або виконання робіт як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Таким чином, встановлена Замовником у тендерній документації вимога про надання учасниками інформації про субпідрядника в довільній формі, при закупівлі послуг, суперечить вимогам пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2021
Добрий день. Замовник заперечує проти рішення винесеного по проведеному моніторингу закупівлі UA-2020-07-24-005282-b.
Розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати) згідно розробленої форми майданчика закупівель (zakupki.prom.ua) вказується в оголошенні. При оголошенні процедури закупівлі електронним майданчиком передбачено вказувати тільки розмір забезпечення тендерних пропозицій (інших параметрів можливості вказати не передбачено майданчиком). Якщо, при оголошенні процедури закупівлі не вказати всю необхідну інформацію, у встановленій формі оголошення, електронна система закупівель не дозволить оголосити процедуру.
Інформація та спосіб підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону до об’єднань учасників передбачена Замовником у додатку 7 та 8 до тендерної документації для всіх форм власності, в тому числі і до юридичних осіб (резидентів та нерезидентів).
Стосовно відсутності у тендерній документації Замовника вимоги про надання від учасників інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю ‒ у разі закупівлі робіт або послуг. Замовником розглянуті зауваження, викладені у висновку, проведений відповідний аналіз, розбір з відповідальними фахівцями. В проведених торгах учасники до проведення своїх послуг не залучали субпідрядника/співвиконавця. Замовник вживає всі належні заходи, щодо своєчасного усунення недоліків у роботі та обов’язкове виконання законодавства України. Виявлені моніторингом Державної аудиторської служби України та аналізом фахівців АТ «Укрзалізниці» зауваження обов’язково усуваються Замовником. На майбутнє будуть вжиті всі належні заходи щодо недопущення будь яких зауважень.
Запити й пояснення
02.02.2021 · Замовник: Звернення
Добрий день. Замовник заперечує проти рішення винесеного по проведеному моніторингу закупівлі UA-2020-07-24-005282-b.
Розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати) згідно розробленої форми майданчика закупівель (zakupki.prom.ua) вказується в оголошенні. При оголошенні процедури закупівлі електронним майданчиком передбачено вказувати тільки розмір забезпечення тендерних пропозицій (інших параметрів можливості вказати не передбачено майданчиком). Якщо, при оголошенні процедури закупівлі не вказати всю необхідну інформацію, у встановленій формі оголошення, електронна система закупівель не дозволить оголосити процедуру.
Інформація та спосіб підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону до об’єднань учасників передбачена Замовником у додатку 7 та 8 до тендерної документації для всіх форм власності, в тому числі і до юридичних осіб (резидентів та нерезидентів).
Стосовно відсутності у тендерній документації Замовника вимоги про надання від учасників інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю ‒ у разі закупівлі робіт або послуг. Замовником розглянуті зауваження, викладені у висновку, проведений відповідний аналіз, розбір з відповідальними фахівцями. В проведених торгах учасники до проведення своїх послуг не залучали субпідрядника/співвиконавця. Замовник вживає всі належні заходи, щодо своєчасного усунення недоліків у роботі та обов’язкове виконання законодавства України. Виявлені моніторингом Державної аудиторської служби України та аналізом фахівців АТ «Укрзалізниці» зауваження обов’язково усуваються Замовником. На майбутнє будуть вжиті всі належні заходи щодо недопущення будь яких зауважень.