Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22, пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону (в редакції Закону від 03.11.2020 № 954-ІХ).
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Бенда Є.І. встановлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «14» січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Комунального закладу «Терпіннівська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» ЗОР (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 27 листопада 2020 року № 87; тендерну пропозицію учасника-переможця Фізичної особи-підприємця Бенди Євгена Івановича (далі – ФОП Бенда Є.І.), протокол тендерного комітету про визначення переможцем ФОП Бенда Є.І. від 21.12.2020 № 92, повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2020; договір від 06.01.2021 № 2.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, зокрема:
- відповідно до частини 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – Інструкція) та пунктом 3 Додатку 1 «Форма «Тендерна пропозиція» до ТД Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону;
- вимогами Додатку 5 до ТД Замовником передбачено надання Учасниками процедури закупівлі інформацій в довільній формі, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, які не відповідають вимогам цих пунктів Закону у редакції Закону від 03.11.2020 № 954-ІХ;
- відповідно до пункту 3.2 проєкту договору (Додаток № 3 до ТД), який є невід’ємною частиною тендерної документації, Замовником визначено, що ціна договору не змінюється на протязі 40 календарних днів з моменту набрання чинності договору, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону;
- згідно з пунктом 3.3 проєкту договору (Додаток № 3 до ТД), який є невід’ємною частиною тендерної документації, Замовником визначено порядок зміни істотних умов договору про закупівлю, зокрема зміна ціни Договору можлива не частіше ніж один раз на 30 календарних днів, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Отже, дослідженням тендерної документації Замовника встановлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22, пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону (в редакції Закону від 03.11.2020 № 954-ІХ).
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника – ФОП Бенда Є.І. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, дослідженням зазначеної процедури встановлено, що відповідно до підпункту 1.7 пункту 1 Інструкції та підпункту 3 пункту 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД Замовником установлено необхідність погодження із основними умовами договору, які наведені у Додатку № 3 у вигляді заповненого та підписаного проєкту договору.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ФОП Бенда Є.І. в складі тендерної пропозиції надано заповнений та завізований проєкт договору не в повному обсязі, чим не дотримано вимоги підпункту 1.7 пункту 1 Інструкції та підпункту 3 пункту 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ФОП Бенда Є.І. не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
Проте, Замовником тендерну пропозицію ФОП Бенда Є.І. не відхилено, 21.12.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, в результаті чого 06.01.2021 із зазначеним учасником-переможцем укладено договір від 06.01.2021 № 2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2021
Відповідно до висновку про результати Моніторингу Управління східного офісу Держудитслужби в Запорізькій області на підставі п.2 ч.1 ст.32 Закону, а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, розірвати договір та відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі ДК 021:2015 15110000-2 «М'ясо» (м'ясо свинина обрізна, печінка яловича, курячі стегенця, філе куряче охолоджене, яловичина обрізна).