Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни тендеру відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14.01.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча поліклініка №2» Харківської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.11.2020 №53, тендерна пропозиція ТОВ «ПРОФСТРОЙ АРТ» (далі - учасник-переможець), протокол щодо прийняття рішення від 07.12.2020 №59, повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2020, договір від 24.12.2020 №65.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не містить інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник обов’язково повинен здійснити попереднє обстеження (oгляду) oб’єктa для визнaчення детaльнoгo oбсягу виконання робіт та у складі тендерної пропозиції надати довідку від Замовника, яка пiдтвеpджує фaкт oбстеження (oгляду) oб’єктa учaсникoм.
Однак, відповідно до вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Крім того, норма статті 24 Закону надає право фізичній/юридичній особі, не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Враховуючи вищевказане, вимога тендерної документації про проведення обстеження об'єкту до електронного аукціону порушує принципи відкритості та прозорості закупівель на всіх стадіях, об'єктивної та неупередженої оцінки, встановлені статтею 5 Закону.
Крім того за результатом моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. На виконання вищезазначеної вимоги, Замовником 24.12.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднені файли з укладеним договором.
Однак, вищезазначений договір оприлюднено не в повному обсязі. Проведеним співставленням проекту договору, що міститься в тендерній документації та договору, що оприлюднений Замовником встановлено, що на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником в дводенний термін не оприлюднено договір в повному обсязі, а саме не оприлюднено додаток №3 до Договору – календарний графік, який є невід’ємною його частиною.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2021
Щодо висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-16-006274-c (URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-16-006274-c), оприлюдненого в електронній системі закупівель 15 січня 2021року, надаємо аргументовані заперечення та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У констатуючий частині висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ зазначено, що:
- тендерна документація не містить інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону;
Відповідно пункту 14 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, як «кінцевий строк подання тендерних пропозицій», зазначимо, що Законом не передбачено вказувати саме дату чи час подання. Тому, Замовником у підпункті 1.1 пункту 1. Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Розділу IV. Подання та розкриття тендерної пропозиції було зазначено відомості щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції, а саме: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів», що можна перевірити за номером закупівлі UA-2020-11-16-006274-c на сайті Prozorro: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-16-006274-c.
- відповідно до вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення малюнки чи опис предмета закупівлі). Крім того, норма статті 24 Закону надає право фізичній/юридичній особі, не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Враховуючи вищевказане, вимога тендерної документації про проведення обстеження об’єкту до електронного аукціону порушує принципи відкритості та прозорості закупівель на всіх стадіях, об’єктивної та неупередженої оцінки, встановлені статтею 5 Закону;
З цього приводу інформуємо, що вимога щодо попереднього огляду об’єкта є нормативно визначеним обов’язком для здійснення обстеження будівель і споруд, який не допускає проведення обстеження об’єкта виключно за фотографіями, відеозаписами, кресленнями без візуального його обстеження, а також дозволяє Учаснику на місці оглянути можливості підключення до існуючих мереж і визначитись з порядком застосування наявної у Учасника матеріально-технічної бази і техніки, та, відповідно мати можливість максимально точно скласти свою цінову пропозицію і не допустити в подальшому її безпідставного корегування, що безумовно відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у Законі України «Про публічні закупівлі». До того ж, згідно ч.1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», фізична/юридична особа мала право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, але під час проведення цієї закупівлі питання та зауваження з цього приводу були відсутні. Довідка від Замовника, яка підтверджує факт обстеження (огляду) об’єкта учасником, що вимагається в тендерній документації, є без ідентифікації назви учасника. Тому, вимога тендерної документації про проведення обстеження об’єкту до електронного аукціону не порушує принципи відкритості та прозорості закупівель на всіх стадіях, обєктивної та неупередженої оцінки, встановлені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та не порушує права Учасників, так як Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових норм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах, згідно ч. 5 розділу І Тендерної документації.
- не оприлюднено додаток №3 до Договору – календарний графік, який є невід’ємною його частиною.
Замовником буде надано документ, що свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме, додаток №3 до Договору – календарний графік виконання робіт, який є невід’ємною його частиною.