Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункт 3 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог статті 5 Закону та пункту 2 частини 1 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни тендеру відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15.01.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чугуївської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.12.2020 №286, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕРНЕРІНГ» (далі: учасник-переможець), обгрунтування учасником-переможцем аномально низької ціни, протокол щодо розгляду тендерних пропозицій від 29.12.2020 №326, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2020 року.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 3 до тендерної документації передбачає застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Крім того, за результатом моніторингу тендерної пропозиції ТОВ «ЕРНЕРІНГ» встановлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 тендерної документації «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну… та заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації…».
Слід зазначити, що пункт 12 форми тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації) вимагає від учасників процедури закупівлі зазначати вартість тендерної пропозиції з ПДВ.
Так встановлено, що на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, а саме на 23.12.2020 учасником, у складі тендерної пропозиції надано форму «Тендерна пропозиція», ціна якої складає 630 172,50 грн з ПДВ (525 143,75 грн без ПДВ).
Відповідно до пункту першого розділу 5 тендерної документації оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель шляхом застосування електронного аукціону. Єдиним критерієм оцінки для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції є ціна тендерної пропозиції учасника.
Однак, згідно з інформацією оприлюдненою на вебпорталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна пропозиція учасника-переможця складає 523 143,75 гривень, що не відповідає інформації зазначеної у формі «Тендерна пропозиція», яка надана у складі тендерної пропозиції учасника-переможця.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 пункту проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) «Сума, визначена у Договорі (ціна Договору) становить _______ грн. без ПДВ* (заповнюється на стадії укладання договору з Постачальником за результатами аукціону, вказати цифрами та прописом), крім того ПДВ*____________ грн. (заповнюється на стадії укладання договору з Постачальником, який є платником ПДВ, за результатами аукціону, вказати цифрами та прописом), разом ціна цього Договору становить ____________ грн. з ПДВ* (заповнюється на стадії укладання договору з Постачальником, який є платником ПДВ, за результатами аукціону, вказати цифрами та прописом)».
Слід зазначити, що частиною четвертою статті 41 Закону встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Зазначені дії Замовника порушують принципи відкритості та прозорості закупівель на всіх стадіях, об'єктивної та неупередженої оцінки, встановлені статтею 5 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Запити й пояснення
20.01.2021 · Замовник: Аргументоване заперечення до висновку
Аргументоване заперечення до висновку