Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано перелік формальних помилок, який не відповідає вимогам встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Замовником Наказу від 15.04.2020 №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.01.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020 року) (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Нововодолазького району Нововодолазької районної ради Харківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14 грудня 2020 року, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть - АЗС - Україна» (далі - ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» або учасник-переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 04.01.2021, повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2021.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано перелік формальних помилок, який не відповідає вимогам встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ від 15.04.2020 №710).
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» встановлено, що пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» обумовлено, що у разі, якщо тендерна пропозиція подається у вигляді декількох файлів / частин, кожна частина / файл повинні містити окремий реєстр наданих документів та інформації, із зазначенням номерів відповідних сторінок наданих документів / інформації.
Однак, учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» надано тендерну пропозицію, яка має вигляд декількох файлів та не надано окремих реєстрів документів та інформації, із зазначенням номерів відповідних сторінок наданих документів / інформації (Сертифікат_відповідності_та_Паспорт_якості_А-92.pdf. та Сертифікат_відповідності_та_Паспорт_якості_А-92.pdf.).
Також, пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що кожний документ необхідно обов’язково надавати в окремому pdf файлі, а не в «стиснутих» папках (zip, rar тощо), тоді як учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» надано документи в системній папці «Довідка_про_відсутність_корупційних_порушень.zip.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону визначив переможцем ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна».
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2021
Протокол
засідання тендерного комітету
КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Нововодолазького району»
смт Нова Водолага «29» січня 2021 р.
Присутні:
Голова тендерного комітету – Єгоров Роман Вячеславович, головний лікар;
Заступник голови тендерного комітету – Токар Людмила Петрівна, головний бухгалтер;
Член комітету – Мироненко Людмила Григорівна, головна медична сестра;
Минько Світлана Володимирівна, інспектор з кадрів;
Секретар тендерного комітету – Сньозик Анна Михайлівна, економіст.
Порядок денний:
1.Скасування рішення про відміну тендерної закупівлі UA-2020-12-14-004463-b за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин марки А-92 в талонах, бензин марки А-95 в талонах).
Прийняття рішення щодо проведення повторної тендерної закупівля за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин марки А-92 в талонах, бензин марки А-95 в талонах).
Слухали:
По першому питанню порядку денного:
Голову тендерного комітету Єгорова Романа Вячеславовича, який повідомив, що за наслідками моніторингу Державної аудиторської служби України північно-східного офісу Держаудитслужби з питань відповідності вимог тендерної документації, де встановлено порушення Замовником - в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано перелік формальних помилок, який не відповідає вимогам встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Встановлено, що пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» обумовлено, що у разі, якщо тендерна пропозиція подається у вигляді декількох файлів / частин, кожна частина / файл повинні містити окремий реєстр наданих документів та інформації, із зазначенням номерів відповідних сторінок наданих документів / інформації. Однак, Учасником ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» надано тендерну пропозицію, яка має вигляд декількох файлів та не надано окремих реєстрів документів та інформації, із зазначенням номерів відповідних сторінок наданих документів / інформації (Сертифікат_відповідності_та_Паспорт_якості_А-92.pdf.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Однак, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону визначив переможцем ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна».
Секретар тендерного комітету Сньозик Анна Михайлівна зазначила, що необхідно скасувати тендерну закупівлю UA-2020-12-14-004463-b за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин марки А-92 в талонах, бензин марки А-95 в талонах) у зв’язку з порушенням в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», в подальшому врахувати зміни законодавчої бази згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, опрацювати тендерну документацію згідно з чинним законодавством, після чого розпочати повторну тендерну закупівлю.
Заступник голови тендерного комітету Токар Людмила Петрівна зауважила, що на підприємстві закінчився бензин, адже договір на закупівлю Нафти і дистилятів мав підписатися 15 січня 2021 року, адже відсутність палива для транспортних засобів медичного закладу в період пандемії є загрозою для забезпечення своєчасного надання медичної допомоги населенню.
У зв’язку з чим, Єгоров Роман Вячеславович запропонував укласти договір з закупівлі бензину до 50 тис.грн. на строк, достатній для проведення повторної тендерної закупівлі з ТОВ «ТАТНЄФТЬ-АЗС-Україна», так як ТОВ «ТАТНЄФТЬ-АЗС-Україна» є надійним партнером підприємства з 2013 по 2020 роки, та під час проведення тендерної закупівлі UA-2020-12-14-004463-b запропонувало найнижчу цінову пропозицію.
Враховуючи викладене запропоновано винести на голосування питання відміни тендерної процедури щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин марки А-92 в талонах, бензин марки А-95 в талонах), внесення змін до тендерної документації, заключення допорогового договору до 50 тис.грн. та розпочати повторну закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин марки А-92 в талонах, бензин марки А-95 в талонах).
Результати голосування членів тендерного комітету:
Голосували:
„ЗА” – одноголосно (100%)
- Єгоров Роман Вячеславович
- Токар Людмила Петрівна
- Мироненко Людмила Григорівна
- Сньозик Анна Михайлівна
„ПРОТИ” – немає;
„УТРИМАЛИСЬ” – немає.
Вирішили:
1. Відмінити закупівлю UA-2020-12-14-004463-b закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин марки А-92 в талонах, бензин марки А-95 в талонах.
2. Внести зміни до тендерної документації та повторно розпочати закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти.
3. На період проведення тендерної закупівлі заключити договір до 50 тис.грн. на придбання бензину на срок, достатній для проведення тендерної закупівлі ТОВ «ТАТНЄФТЬ-АЗС-Україна.