Висновок
На порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує прийняти міри щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 31.12.2020 № 88171/к-10 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Збаразька виправна колонія (№63)» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 24.12.2020, договір від 31.12.2020 № 88171/к-10, додаткову угоду від 31.12.2020 №1, пояснення Замовника від 18.01.2021 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин), при цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: «закупівля електричної енергії для гуртожитків установи за тарифами, який встановлено постановою НКРЕКП від 26 лютого 2015 року №220, можлива лише в одного постачальника, а саме в ТОВ «Тернопільелектропостач». Враховуючи вищевикладене, та керуючись п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 20.12.2015 року № 922-VIII, в разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, застосовується переговорна процедура закупівлі».
Отже, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 18.01.2021 Замовник вказав, що закупівля електричної енергії для потреб гуртожитків є неможливою в іншого постачальника, оскільки лише ТОВ «Тернопільелектропостач» визначений постачальником універсальної послуги на території Тернопільської області, про що було вказано в обґрунтуванні процедури закупівлі… також з метою недопущення перевитрат коштів державного бюджету та забезпечення права побутових споживачів на отримання послуги за регульованим (пільговим) тарифом Замовник вважає доцільним скористатися своїм правом на універсальну послугу та проведення переговорної процедури для закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги для потреб побутових споживачів.
При цьому необхідно зазначити, що відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Замовником в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначено: вид предмета закупівлі: товари; назва предмета закупівлі: електрична енергія (для потреб гуртожитків); кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 300000 кВт*год.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 31.12.2020 видано суб’єктам господарювання близько 854 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2021
За результатами розгляду висновку моніторингу закупівлі UA-2020-12-24-016817-c щодо закупівлі електричної енергії (для потреб гуртожитків) державною установою «Збаразька виправна колонія (№63)» уповноваженою особою було прийнято рішення про розірвання угоди №К-10 від 31.12.2020 з ТОВ "Тернопільелектропостач". Сканкопія додаткової угоди №3 від 03.02.2021 року додається.
Оцінка ДАСУ від 04.02.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
13.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія, ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (для потреб гуртожитків)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-24-016817-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2020-12-24-016817-с обрано пункт 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії.
2. Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим прошу пояснити, чому в повідомленні про намір укласти договір не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відсутність посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
18.01.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до ст..40 Закону України підставою для проведення переговорної процедури закупівлі є наявність наступних обставин:
• якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
. Законом не визначено перелік документів, якими Замовник повинен обґрунтовувати відсутність конкуренції. Проте це може бути посилання на документи, які підтверджують відсутність конкуренції на відповідному ринку. Вважаємо, що закупівля електричної енергії для потреб гуртожитків є неможливою в іншого постачальника, оскільки лише ТОВ «Тернопільелектропостач» визначений постачальником універсальної послуги на території Тернопільської області, про що було вказано в обґрунтуванні процедури закупівлі (Постанова НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 та Додаток 3 до Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території). Виключно постачальник універсальної послуги може надавати електричну енергію для гуртожитків за тарифом, який встановлений Регулятором, і цей тариф є практично вдвічі нижчим від цін, які є на вільному ринку (тариф включає постачання та розподіл електричної енергії). Разом з тим звертаємо Вашу увагу, що закупівля електричної енергії для потреб гуртожитків за «вільними» цінами була б збитковою для держави при наявній законодавчій можливості закупівлі такого товару за нижчими цінами, і невикористання такої можливості могло б породити питання нецільового використання бюджетних коштів. Відповідно до роз’яснень Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, якщо роботи, товари чи послуги через будь-які обгрунтовані та підтверджені технічні причини, в тому числі встановлені законодавством, можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб`єктом господарювання за відсутності при цьому альтернативи, в такому разі замовник може здійснити закупівлю шляхом проведення переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону. (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Print?id=87326ae2-e16d-4db1-a071-a33931470b5c&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA).
З метою недопущення перевитрат коштів державного бюджету та забезпечення права побутових споживачів на отримання послуги за регульованим (пільговим) тарифом Замовник вважає доцільним скористатися своїм правом на універсальну послугу та проведення переговорної процедури для закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги для потреб побутових споживачів. Отже, враховуючи вищесказане та принципи здійснення публічних закупівель, визначені в пункті 2 частини 1 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме “максимальна економія, ефективність та пропорційність” для забезпечення безперебійного процесу електроживлення та безперервного постачання електричної енергії з метою забезпечення гуртожитків, в яких проживають засуджені, та недопущення негативних соціальних явищ Замовнику доцільно скористатись своїм правом на універсальну послугу (постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг) та забезпечити найбільш економічно вигідні умови закупівлі шляхом закупівлі електричної енергії з січня 2021 року по грудень 2021 року включно в постачальника універсальних послуг.
Окрім того, для дотримання всіх процедур, які передбачені ЗУ «Про публічні закупівлі» державною установою «Збаразька виправна колонія (№63)» також були двічі проведені відкриті торги для закупівлі електричної енергії, однак торги двічі не відбулись через недостатню кількість пропозицій. Звертаємо Вашу увагу на також на те, що на Авторизованому майданчику немає технічної можливості обрати одночасно дві підстави для застосування переговорної процедури закупівлі, однак наявність двох підстав (п.1 ст. 40 та п.2 ст.40) були в вказані в обґрунтуванні процедури та в доданій скан-копії протоколу.