Висновок
На порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 30.12.2020 № 0000918 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Аква-сервіс» Великоберезовицької селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 22.12.2020, пояснення Замовника від 15.01.2021 отримане через електронну систему закупівель, договір від 30.12.2020 № 0000918 (далі – Договір), додаткову угоду від 30.12.2020 №1 до Договору.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 31.12.2020 видано суб’єктам господарювання близько 854 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 15.01.2021 Замовник вказав, що «на виконання вашого зобов’язання КП «Аква-Сервіс» Великоберезовицької селищної ради прийнято рішення про розірвання договору №0000918 від 30.12.2020р на постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг з ТзОВ «Тернопільелектропостач» на суму 780 380,40 гривень. Угода про розірвання договору буде оприлюднена додатково».
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2021
в зв язку з неможливістю усунення виявлених моніторингом порушень дана угода розірвана
Оцінка ДАСУ від 04.02.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
13.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична послуга», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-22-020865-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA- UA-2020-12-22-020865-с обрано пункт 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин), в той час коли існує вільний ринок постачальників електроенергії.
2. Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим прошу пояснити, чому в повідомленні про намір укласти договір не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відсутність посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.01.2021 · Замовник: пояснення
На виконання вашого зобов"язання КП "Аква-Сервіс" Великоберезовицькоі селищноі ради прийнято рішення про розірвання договору №0000918 від 30.12.2020р на постачання електричноі енергіі постачальником універсальних послуг з ТзОВ "Тернопільелектропостач" на суму 780380.40грн.Угода про розірвання договору буде оприлюднена додатково.
28.01.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Повідомляємо що тендерний комітет в зв"язку з неможливістю усунення виявлених моніторингом порушень договору №0000918 від 30.12.2020р. з ТзОВ "Електропостач" про постачання електричноі енергіі (Універсальна послуга) прийняв рішення про розірвання цієі угоди.ТзОВ "Електропостач" повідомлено листом про розірвання договору №0000918 від 30.12.2020р на суму780380грн 40коп про постачання електричноі енергіі постачальником універсальних послуг.Про розірвання угоди буде повідомлено додатково.