Висновок
Встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону в частині невідповідності закупівлі до річного плану.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону в частині невідповідності закупівлі до річного плану.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору) порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень законодавства в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Рівненська дитяча музична школа №2» Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік за номером ID: UA-Р-2020-12-23-004218-b; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол №135 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2020, договір №2095 про закупівлю послуг за державні кошти від 04.01.2021.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 23.12.2020 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури на закупівлю «Постачання пари та гарячої води (Код за ДК 021:2015 (CPV) Єдиний закупівельний словник — 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)» очікуваною вартістю 9291800,00 грн. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 січня 2021 – 31 грудня 2021.
При цьому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за ID: ID: UA-Р-2020-12-23-004218-b (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, із змінами (далі – Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2021 рік.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 11.01.2021 Замовником надано пояснення, в якому зазначено, що Під час публікації рядка плану в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» через торговельний майданчик «E-tender» була внесена помилкова інформація в графи «Роки початку та кінця строку дії плану», у т.ч. внаслідок певних технічних негараздів системи. Помилку було виявлено після проведення переговорної процедури та публікації договору про закупівлю № 2095 від 04.01.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.01.2021
В електронній системі ProZorro для надпорогових закупівель з 23.08.2019 обов’язковою є вимога зв’язувати план закупівель з тендером. Переговорна процедура закупівлі UA-2020-12-23-019124-с за предметом закупівлі постачання пари та гарячої води (Код за ДК 021:2015 (CPV) ЄДИНИЙ ЗАКУПІВЕЛЬНИЙ СЛОВНИК ⸺ 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) зв’язана з рядком плану закупівлі UA-P-2020-12-23-004218-b. Після зв’язки плану із закупівлею, план набуває статусу «Оголошено тендер» та редагувати його немає технічної можливості. У разі розірвання договору № 2095 від 04.01.2021 з ПП «Рівнетеплосервіс» та повторного проведення переговорної процедури, на цей час опиниться під загрозою теплопостачання будівлі КЗ «Рівненська дитяча музична школа № 2».
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Постачання пари та гарячої води (Код за ДК 021:2015 (CPV) Єдиний закупівельний словник – 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)», ДК 021:2015:09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-23-019124-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
По якій причині в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-P-2020-12-23-004218-b (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
06.01.2021 · Замовник: На запит в рамках моніторингу UA-M-2021-01-05-000004 по закупівлі UA-2020-12-23-019124-с
Переговорна процедура закупівлі UA-2020-12-23-019124-с за предметом закупівлі постачання пари та гарячої води (Код за ДК 021:2015 (CPV) ЄДИНИЙ ЗАКУПІВЕЛЬНИЙ СЛОВНИК - 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) здійснювалась на підставі Змін № 1 до Річного плану закупівель на 2021 рік КЗ «Рівненська дитяча музична школа № 2». (ДОДАТОК № 1). Номер плану UA-P-2020-12-23-004218-b. Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015 в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» № 114-ІХ від 19.09.2019 /зі змінами/ (далі — Закон) у річному плані закупівель повинна міститися інформація щодо орієнтовного початку проведення закупівлі. Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі за предметом закупівлі постачання пари та гарячої води (Код за ДК 021:2015 (CPV) ЄДИНИЙ ЗАКУПІВЕЛЬНИЙ СЛОВНИК - 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)⸺ грудень 2020 року.
Під час публікації рядка плану в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» через торгівельний майданчик «E-tender» в графах «Роки початку та кінця строку дії плану» система не дозволяла вказати 2021 рік. Графи підсвічувалися червоним кольором, який вказував на помилку, була відсутня можливість підписати рядок плану кваліфікованим електронним підписом.
Просимо ініціювати приведення торгівельним майданчиком «E-tender» свого функціоналу у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015 /зі змінами/.
Додатки:
1. Зміни № 1 до Річного плану закупівель на 2021 рік КЗ «Рівненська дитяча музична школа № 2» ⸺ 1 прим. на 1 арк.;
2. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 133 від 23.12.2020 року ⸺ 1 прим. на 4 арк.;
3. Знімок екрану, що відображує порядок створення рядка плану закупівлі на торгівельному майданчику «E-tender» ⸺ 1 прим. на 1 арк.;
Всього: 3 прим. на 6 арк.
11.01.2021 · Замовник: На запит в рамках моніторингу UA-M-2021-01-05-000004 по закупівлі UA-2020-12-23-019124-с
Начальнику
відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області
Віктору Григоруку
На Ваш запит в рамках моніторингу UA-M-2021-01-05-000004 по закупівлі UA-2020-12-23-019124-с надаємо наступні пояснення:
Переговорна процедура закупівлі UA-2020-12-23-019124-с за предметом закупівлі постачання пари та гарячої води (Код за ДК 021:2015 (CPV) ЄДИНИЙ ЗАКУПІВЕЛЬНИЙ СЛОВНИК ⸺ 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) здійснювалась на підставі Змін № 1 до Річного плану закупівель на 2021 рік КЗ «Рівненська дитяча музична школа № 2» (ДОДАТОК № 1), затвердженого рішенням уповноваженої особи (протокол № 133 від 23.12.2020 (ДОДАТОК № 2). Номер плану UA-P-2020-12-23-004218-b. Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015 в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» № 114-ІХ від 19.09.2019 /зі змінами/ (далі — Закон) у річному плані закупівель повинна міститися інформація щодо орієнтовного початку проведення закупівлі. Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі за предметом закупівлі постачання пари та гарячої води (Код за ДК 021:2015 (CPV) ЄДИНИЙ ЗАКУПІВЕЛЬНИЙ СЛОВНИК - 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) ⸺ грудень 2020 року.
Під час публікації рядка плану в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» через торговельний майданчик «E-tender» була внесена помилкова інформація в графи «Роки початку та кінця строку дії плану», у т.ч. внаслідок певних технічних негараздів системи. Помилку було виявлено після проведення переговорної процедури та публікації договору про закупівлю № 2095 від 04.01.2021.