Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 11.01.2021 № 2, оприлюдненим в електронній системі закупівель 12.01.2021 в інформації про відміну, Замовник по зазначеній процедурі закупівлі відповідно до частини восьмої статті 40 Закону 11.01.2021 прийняв рішення про відміну переговорної процедури закупівлі, а саме: у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬13 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рівненського державного гуманітарного університету (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-12-29-009863-a, протокол переговорів від 29.12.2020 № 1, протокол засідання тендерного комітету від 11.01.2021 № 2, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 11.01.2021.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 29.12.2020 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури на закупівлю теплової енергії на 2021 рік очікуваною вартістю 11141158,10 гривень. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг на 2021 рік до 31 грудня 2021.
При цьому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-12-29-010424-a (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2021 рік.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
В поясненні наданому 11.01.2021 Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 05.01.2021 вказано, що під час підготовки плану закупівель щодо зазначеної процедури до розділу форми заповнення річного плану "Інформація про закупівлю" віконця "Річний план закупівлі на (2021 рік)" системою автоматично виставлена дата плану закупівлі "на 2020 рік" та відповідно допущено технічну помилку в оприлюдненні такої інформації.
Закон не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форми Річного плану закупівлі після його публікації. Згідно частини 8 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства щодо закупівель.
Тендерним комітетом прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2021
У межах проведення відділом контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області моніторингу закупівлі за предметом "Пара та гаряча вода, постачання пари та гарячої води" (ДК 021:2015:09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов'язана продукція) -5 лотів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-29-009863-a) виявлено не відображення в електронній системі закупівель Prozorro зазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2021 рік.
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 11.01.2021 № 2, оприлюдненим в електронній системі закупівель 12.01.2021 в інформації про відміну, Рівненський державний гуманітарний університет по зазначеній процедурі закупівлі відповідно до частини восьмої статті 40 Закону 11.01.2021 прийняв рішення про відміну переговорної процедури закупівлі, а саме: у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Однак, при оприлюдненні інформації про закупівлю до розділу "Інформація про відміну" віконця "Причина скасування закупівлі" системою автоматично виставлено відповідь "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг" та відповідно допущено технічну помилку в оприлюдненні такої інформації, а саме не зазначено причину відміни «у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель», про що комітетом 12.01.2021 складено відповідний протокол №3 засідання тендерного комітету (протоколи засідання тендерного комітету щодо відміни процедури закупівлі від 11.01.2021 №2 та щодо допущення технічної помилки від 12.01.2021 №3 додаються до інформації).
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Пара та гаряча вода, постачання пари та гарячої води» (ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) — 5 лотів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-29-009863-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
По якій причині в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-12-29-010424-a (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
11.01.2021 · Замовник: Відповідь на звернення UA-M-2021-01-04-000022
У межах проведення моніторингу відділу контролю у сфері закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області закупівлі за предметом "Пара та гаряча вода, постачання пари та гарячої води" (ДК 021:2015:09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов'язана продукція) -5 лотів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-29-009863-a), постала потреба в отриманні наступних пояснень. По якій причині в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-12-29-010424-a (вкладка "Перейти до плану закупівель" оголошення про проведення).
У ході підготовки відповідні на вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області по закупівлі виявлено , що під час підготовки плану закупівель щодо зазначеної процедури до розділу форми заповнення річного плану "Інформація про закупівлю" віконця "Річний план закупівлі на (2021 рік)" системою автоматично виставлена дата плану закупівлі "на 2020 рік" та відповідно допущено технічну помилку в оприлюдненні такої інформації.
Закон не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форми Річного плану закупівлі після його публікації.
Згідно частини 8 статті 40 Закону України " Про публічні закупівлі" передбачено , що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства щодо закупівель.
Тендерним комітетом прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.