Висновок
Порушення норм частини першої статті 4 Закону в частині невідповідності закупівлі до річного плану
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норм частини першої статті 4 Закону в частині невідповідності закупівлі до річного плану.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КНП «Міська поліклініка» Дубенської міської ради встановлено порушення норм пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
В електронній системі закупівель Prozorro 13.01.2021 Замовником оприлюднено рішення про відміну відкритих торгів у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Дубенської міської ради, (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Комунальне некомерційне підприємство «Міська поліклініка» Дубенської міської ради (далі – КНП «Міська поліклініка» Дубенської міської ради), протокол засідання тендерного комітету від 29.12.2020 № 6, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 12.01.2021.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-12-09-002494-b.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2021 рік.
Відповідно до норм частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КНП «Міська поліклініка» Дубенської міської ради встановлено наступне.
Відповіно до пп. 5.5 п. 5 Розділу III та Додатку 2 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі Prozorro 29.12.2020.
В завантаженій тендерній пропозиції учасника-переможця КНП «Міська поліклініка» Дубенської міської ради відсутні документи, що передбачені пп. 5.5 п. 5 Розділу III та Додатку 2 тендерної документації згідно статті 17 Закону, які надаються переможцем процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця КНП «Міська поліклініка» Дубенської міської ради підлягала відхиленню на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з ненаданням ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг у сфері охорони здоров’я (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-12-09-006268-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
По якій причині в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-12-09-002494-b?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
12.01.2021 · Замовник: Пояснення по моніторингу
Насамперед зазначимо, що оголошенню кожної процедури закупівлі має передувати її планування та оприлюднення в річному плані закупівель. Так, відповідно до ч.1 ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Датою оприлюднення закупівлі № UA-2020-12-09-006268-c, щодо якої здійснюється моніторинг було 09 грудня 2020р.
Передумовою оприлюднення даної закупівлі було створення та оприлюднення плану закупівлі 09 грудня 2020р.
Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» у річному плані повинна міститися така інформація:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення.
КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Дубенської міської ради, для проведення закупівель зареєстрований на електронному майданчику на сайті dzo.com.ua
Під час внесення інформації до річного плану на даному електронному майданчику, крім інформації зазначеної в ст. 2 Закону є додатково графа «Рік», яка складається з двох частин. Проте функціонал даного електронного майданчика в двох графах рік дає змогу зазначити тільки один рік (наприклад або 2 рази 2020 рік, або 2 рази 2021 рік).
Відповідно вказувати 2021 рік в річному плані вищезазначеної закупівлі, під час його створення, та оприлюднення самої закупівлі 9 грудня 2020 року в даному випадку, призвело б до порушення вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».
Згідно ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Дубенської міської ради є закладом охорони здоров’я України, а тому є постійна потреба в послугах зазначених в закупівлі № UA-2020-12-09-006268-c. Тому можливості чекати настання 2021 року було неможливим, для забезпечення якісного та в повному обсязі надання громадянам медичної допомоги.