Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності виконання замовником рішення органу оскарження; своєчасності надання відповіді на запит про надання пояснень органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; виконання замовником рішення органу оскарження; своєчасності надання відповіді на запит про надання пояснень органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського міського парку культури та відпочинку «Перемога» (далі – замовник) на 2020 рік; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.08.2020 № 45; тендерні пропозиції учасників ПП «Мегафон», ФОП Саулін Ігор Вікторович та ПП «Якін В.В.»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника (далі – прокол) від 21.09.2020 № 58, від 21.09.2020 № 59, від 22.09.2020 № 61 та від 05.11.2020 № 95; рішення постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.10.2020 № 19943-р/пк-пз; відповіді замовника на запити про надання пояснень органу державного фінансового контролю від 05.01.2021 та від 12.01.2021.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством.
Так встановлено, що замовником у тендерній документації (пункт 1.2 частини 1 розділу 5 тендерної документації) вказано: «…Згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону…», що не відповідає нормам частини першої статті 28 Закону.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що замовником не своєчасно оприлюднено протокол від 05.11.2020 № 95, що підтверджується відомостями веб-порталу Уповноваженого органу. Так, відповідно до норм абзацу 10 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення. В порушення зазначеної норми замовником:
- протокол від 05.11.2020 № 95 оприлюднено 05.01.2021 протягом п’ятидесяти шести днів з дня складання.
Після направлення через електронну систему закупівель запиту органом державного фінансового контролю замовник відмінив процедуру закупівлі, що засвідчено відомостями електронної системи закупівель від 05.01.2021.
Запити й пояснення
04.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 235000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-28-001330-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації з наступного питання:
за яких підстав замовником не скасовано рішення уповноваженої особи від 22.09.2020 № 61 щодо визначення переможця торгів ПП Якін В.В., як це передбачено рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.10.2020 № 19943-р/пк-пз, оприлюдненим в електронній системі закупівель?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.01.2021 · Замовник: Усунення порушення.
На виконання рішення органу оскарження замовником було прийнято рішення про скасування рішення про визначення переможця. Як наслідок, договір з переможцем не був укладений. Враховуючи технічні проблеми, замовник не відзвітував АМКУ про прийняте рішення, але наразі порушення усунуте і органу оскарження повідомлено.
05.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 235000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-28-001330-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації з наступного питання:
на виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.10.2020 № 19943-р/пк-пз замовником прийнято рішення щодо скасування рішення про визначення переможцем учасника ПП Якін В.В. від 05.11.2020 № 95, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 05.01.2021.
При цьому, нормами пункту 9 частини першої статті 10 Закону передбачено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції учасника оприлюднюється замовником протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення.
Пояснення з документальним підтвердженням щодо несвоєчасного оприлюднення вищезазначеного рішення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.01.2021 · Замовник: Усунення порушення.
На виконання рішення органу оскарження замовником було прийнято рішення про скасування рішення про визначення переможця. Замовник не приймав рішення про відхилення пропозиції, про це зазначено у протоколі про скасування рішення.
Замовник працює на майданчику zakupki.prom.ua, на якому відсутня технічна можливість саме скасувати рішення про визначення переможця. На майданчику активна тільки функція «повернути всіх учасників на кваліфікацію» та повторно натискати кнопки або «визначити переможцем», або «відхилити». Тому зміст оприлюдненого протоколу не відповідає застосованій функції «відхилити». Це також призвело до того, що повторно оприлюднені протоколи про відхилення попередніх учасників також оприлюднені з порушенням строків.
Вважаємо це недоліком системи Prozorro та майданчика zakupki.prom.ua, в якому своєчасно не розібралася уповноважена особа замовника.
Але порушення було усунуте, і у подальшому ми будемо більш ретельно співставляти вимоги Закону та можливості його реалізації в електронній системі закупівель Prozorro, щоб не допустити порушення Закону «Про публічні закупівлі».