Висновок
Встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни тендеру.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норм частини першої статті 4 Закону в частині невідповідності закупівлі до річного плану.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень законодавства в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Козинської сільської ради, (далі - Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол засідання тендерного комітету від 23.12.2020 № б/н, договір від 13.01.2021 № 480000173, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 11.01.2021, 12.01.2021, 20.01.2021.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 24.12.2020 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури на закупівлю електричної енергії на 2021 рік очікуваною вартістю 477264,80 гривень. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 січня 2021- 31 грудня 2021. При цьому, в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-12-24-011608-c.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2021 рік.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Згідно пояснень наданих Замовником «…було виявлено помилку в Річному плані закупівель. Технічна помилка була допущена секретарем тендерного комітету при оприлюдненні плану закупівель. Зокрема помилково було визначено посилання на 2020 рік. Необхідно – на 2021 рік. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», з метою прозорості та відкритості тендерних процедур, на засіданні тендерного комітету прийнято рішення щодо публікації відповідного протоколу щодо виправлення технічної помилки».
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-12-24-013069-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
По якій причині в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-12-24-011608-c ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
11.01.2021 · Замовник: Запитання
Чи буде достатньо копії протоколу засідання комітету, що містить інформацію про виправлення технічної (механічної) помилки, допущеної при заповненні форми річного плану закупівель.
12.01.2021 · Замовник: Пояснення.
При детальному розгляді закупівлі за номером ID: UA-2020-12-24-013069-c «Електрична енергія», було виявлено помилку в Річному плані закупівель. Технічна помилка була допущена секретарем тендерного комітету при оприлюдненні плану закупівель. Зокрема помилково було визначено посилання на 2020 рік. Необхідно – на 2021 рік. Керуючись Законом України "Про публічні закупівлі", з метою прозорості та відкритості тендерних процедур, на засіданні тендерного комітету прийнято рішення щодо публікації відповідного протоколу щодо виправлення технічної помилки.
16.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-12-24-013069-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
До 31.12.2020 згідно з положеннями пункту 13 розділу XVII Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII із змінами (далі – Закон) універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів потужністю до 50 кВт, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт.
Частиною 1 статті 63 Закону передбачено, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам.
Згідно пункту 42 частини першої статті 1 Закону малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Таким чином, з 01 січня 2021 року право на отримання універсальної послуги матимуть побутові споживачі та малі непобутові споживачі по об’єктах з приєднаною потужністю до 50 кВт.
У зв’язку з цим, просимо надати інформацію (узгоджену з оператором систем розподілу) про відповідність Козинської сільської ради критеріям визначених Законом щодо права на отримання універсальної послуги.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
20.01.2021 · Замовник: Пояснення.
Для підтвердження відповідністі критеріям визначених Законом щодо права на отримання універсальної послуги Козинська сільська рада надає копії договорів: 1.Договір №280000173/R15/ППКО з надання послугкомерційного обліку від 11.11.2019р. 2.Договір №280000173 споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 01.01.2019р.