Дезінфекційні засоби

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації вимог та умов, що суперечать нормам частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41, частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, недопущення в подальшому порушення вимог частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41, частини п’ятої статті 17 та частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог частини першої статті 10 Закону щодо оприлюднення інформації про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 12 січня 2021 року.

Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-11-20-013383-c); тендерну документацію; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Лізоформ Медікал»; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів №7031 від 21.12.2020 (далі – Договір №7031), додаткова угода №1 від 29.12.2020, опубліковані Замовником під час моніторингу (06.01.2020) пояснення та документи на відповідний запит органу державного фінансового контролю.

Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 6.3. розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено, що проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору.

Також, вказана вище вимога зазначена у примітці до Проекту договору про закупівлю (Додаток 5 до тендерної документації, специфікація до договору). Крім цього, у частині третій Додатку 2 тендерної документації Замовником вказано, що проект договору про закупівлю під час укладання договору його умови можуть бути уточнені за взаємною згодою сторін.

Встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону, оскільки за нормою частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Відповідно до норм частини п’ятої статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Проте, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, в тендерній документації Замовника (розділ 2 Додатку 1) встановлено вимогу про подання переможцем інформації (довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою) щодо підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3, та 8 частини 1 статті 17 Закону, тоді як така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Проведеним моніторингом встановлено, що укладений Замовником Договір № 7031 опублікований 21.12.2020 в електронній системі не в повному обсязі, а саме відсутні пункти 10.7., 10.8., 10.9. та 10.10. розділу Х «Інші умови», пункти 11.1., 11.2. та 11.3 розділу ХІ «Строк дії договору» та пункт 12.1 розділу ХІІ «Додатки до договору».

В опублікованому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що при розміщенні файлу договору була допущена помилка при публікації, а саме до завантажено не всі сторінки договору. Також Замовником 06.01.2021 в електронній системі закупівель повторно розміщено договір як зміни, у повному обсязі.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено Договір № 7031 в повному обсязі з порушенням строку, визначеного Законом (три робочі дні з дня укладення договору).

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.01.2021

1.Замовником самостійно проведено перевірку відсутності інформації, що зазначена в п. 2,3,8ч.1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» у відкритих державних реєстрах, а отже замовником жодним чином не порушено законодавства про публічні закупівлі в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї., водночас Законом України «» Про публічні закупівлі встановлено вимогу, яка перенесена у тендерну документацію як інформативна норма: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. При цьому, відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої цієї статті підтверджується електронною довідкою чи сканованою копією з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження. Спосіб підтвердження інших підстав визначається учасником самостійно (наприклад, - у формі довідки довільної форми)». Тобто, замовником не вимагається підтвердження відповідних пунктів ст.17, проте учасник повинен надати відповідне підтвердження самостійно. Для полегшення підготовки тендерної пропозиції учаснику наведено приклад форми подання відповідних документів.

2.Відповідно до ч.4. ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі (надалі Закон): умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. В даній нормі мова йде про істотні умови договору.

Окрім істотних умов договору в договорі містяться основні вимоги, які можуть бути погоджені під час підписання договору (наприклад, платіжні реквізити замовника), саме про такі вимоги йдеться в ч.3. розділу 6 Тендерної документації та в примітках проекту договору.

Запити й пояснення