Висновок
За результатами питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 01.10.2019 №334 (зі змінами від 08.10.2019); опубліковані під час проведення процедури закупівлі запит з надання роз’яснень щодо оприлюднення звіту про виконання договору, а також відповіді Замовника на вказаний запит; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.10.2019 №334/1; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Ремтехналадка»; оприлюднене 22.10.2019 повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 11.11.2019 №ПЗ/Ш-191266/НЮ.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ №490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не зазначено, відповідно, пункти 10-2 та 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом 3 днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 8.1 розділу 8 договору від 11.11.2019 № ПЗ/Ш-191266/НЮ цей договір набирає чинності з моменту його укладення та діє до 31.12.2019, а в частині розрахунків – до повного виконання зобов’язань. Замовником у інформаційно–телекомунікаційній системі закупівель «ProZorro» не опубліковано повідомлення про внесення змін до договору щодо продовження терміну дії цього договору.
З метою дослідження питання оприлюднення інформації про закупівлю, а саме звіту про виконання договору, Західним офісом Держаудитслужби 04.01.2021 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснення. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції після 19.04.2020, яка діє на момент проведення моніторингу процедури закупівлі) Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Отже, кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Західного офісу Держаудитслужби від 04.01.2021 є 11.01.2021. Однак, на порушення частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником надано пояснення лише 12.01.2021 (без номера і дати). Також, Замовником через електронну систему закупівель завантажено звіт про виконання договору 12.01.2021.
Враховуючи надане Замовником пояснення та опубліковані разом з поясненням документи (платіжні доручення, акти виконаних робіт), роботи за договором від 11.11.2019 №ПЗ/Ш-191266/НЮ виконано 20.12.2019, повна оплата проведена 28.02.2020, а звіт про виконання договору на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону опубліковано лише 12.01.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2021
Згідно висновку від 13.01.2021 р. Західного офісу Держаудитслужби Львівської області по процедурі закупівлі «Розробка проектно-кошторисної документації «Технічне переоснащення технологічного радіозв’язку (цифровий радіозв’язок) на маршрутах слідування «Інтерсіті» регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця» ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування № UA-2019-10-02-000677-b повідомляємо, що нами вжиті заходи щодо усунення та недопущення таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
04.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 71320000-7-Послуги з інженерного проектування (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-10-02-000677-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання:
Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 договору від 11.11.2019 № ПЗ/Ш-191266/НЮ (далі – Договір № ПЗ/Ш-191266/НЮ) послуги з розробки проектно-кошторисної документації «Технічне переоснащення технологічного радіозв'язку (цифровий радіозв'язок) на маршрутах слідування «Інтерсіті» регіональної філії «Південно-Західна залізниця» надаються у 2019 році, та згідно з пунктом 8.1 розділу 8 – цей договір набирає чинності з моменту його укладення та діє до 31.12.2019, в частині розрахунків до повного виконання зобов’язань.
У зв’язку із зазначеним, просимо пояснити, чи здійснені Замовником розрахунки у повному обсязі за Договором № ПЗ/Ш-191266/НЮ .
У разі здійснення розрахунків за Договором № ПЗ/Ш-191266/НЮ просимо надати усі підтверджуючі документи та зазначити загальну вартість договору, а також пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит від 04.01.2021 р.
На запит від 04.01.2021 р. Управління Західного офісу Держаудитслужби у Львівській області щодо надання пояснення по процедурі закупівлі «Розробка проектно-кошторисної документації «Розробка проектно-кошторисної документації «Технічне переоснащення технологічного радіозв’язку (цифровий радіозв’язок) на маршрутах слідування «Інтерсіті» регіональної філії «Південно-Західна залізниця»» регіональної філії «Південно-Західна залізниця» ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування № UA-2019-10-02-000677-b повідомляємо наступне.
Служба сигналізації та зв’язку регіональної філії «Південно-Західна залізниця» надає підтверджуючі документи з виконання договору, загальна вартість договору становить – 4 079 880,00 грн.
Через необачність та в зв’язку з складною епідеміологічною ситуацією, яка склалася в країні у 2020 році, працівники відповідальні за договірну роботу були відправлені на простій, що й призвело до не оприлюднення звіту.
Звіт про виконання договору буде оприлюднено в найкоротший термін.