Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГЕОТОП» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2
частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ДИВИКОМ», ТОВ «БІНАР ГЕО», КДП «НМУ «ЕЛЕКТРОПІВДЕНМОНТАЖ», ТОВ «СЛАВТЕХНОЦЕНТР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Крім того, Замовник оприлюднив звіт про виконання договору від 06.01.2021.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, своєчасності надання відповіді на роз’яснень щодо тендерної документації та на вимоги про усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Донецька залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 16.09.2020 № 83-2/КВ, повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 26.09.2020 00:00 та до 07.10.2020 11:56, протоколи засідання тендерного комітету від 30.09.2020 № 83-3/КВ,
від 07.10.2020 та від 30.10.2020 № 83-4/КВ, від 30.10.2020 № 83-5/КВ, від 30.10.2020 № 83-6/КВ, від 05.11.2020 № 83-7/КВ, від 11.11.2020 № 83-8/КВ, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДИВИКОМ» (далі – ТОВ «ДИВИКОМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «БІНАР ГЕО» (далі – ТОВ «БІНАР ГЕО»), Київське дочірнє підприємство «НМУ «ЕЛЕКТРОПІВДЕНМОНТАЖ» (далі – КДП «НМУ «ЕЛЕКТРОПІВДЕНМОНТАЖ»), товариства з обмеженою відповідальністю «СЛАВТЕХНОЦЕНТР» (далі – ТОВ «СЛАВТЕХНОЦЕНТР»), товариства з обмеженою відповідальністю «ГЕОТОП» (далі – ТОВ «ГЕОТОП»), повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2020, договір укладений з ТОВ «ГЕОТОП» від 01.12.2020 № ДОН/ПЧ-3-20446/НЮ-В, додаткова угода від 29.12.2020 № 1 до договору від 01.12.2020 № ДОН/ПЧ-3-20446/НЮ-В, повідомлення про внесення змін до договору від 29.12.2020, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель від 12.01.2021.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», Замовник установив вимогу щодо надання довідки на підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, надати роз’яснення з детальним поетапним описом надання послуг, що повністю відповідатиме вимогам встановленим цією документацією та надати довідку в довільній формі, що роботи, послуги повинні бути надані відповідно до ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016. Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану.
На виконання вищезазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ГЕОТОП» не надав вищезазначені довідки, чим не дотримано підпункту 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації.
Крім того, відповідно пункту 3 Додатку 5 на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник установив вимогу про надання учасниками документів, зокрема, посвідчення особи, яка виконує медичне забезпечення водолазних робіт.
При цьому учасник ТОВ «ГЕОТОП» не надав посвідчення особи, яка виконує медичне забезпечення водолазних робіт, а саме Сидорова Максима Юрійовича, що зазначений в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання від 16.09.2020 № ПКТ-16/09-03.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЕОТОП» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір від 01.12.2020 № ДОН/ПЧ-3-20446/НЮ-В.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2021
Державною аудиторською службою оприлюднено 19.01.2021 висновок до моніторингу закупівлі ДК 021-2015 – 98360000-4 Послуги у сфері морських перевезень) ( Послуги по водолазному обстеженню підводних частин опор залізничних мостів ) UA-2020-08-28-004052-c, яким встановлено порушення - Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, що полягає у порушенні вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону - не відхиленні тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЕОТОП» як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір від 01.12.2020 № ДОН/ПЧ-3-20446/НЮ-В. Невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "ГЕОТОП" згідно висновку визначено у ненаданні учасником документів відповідно до підпункту 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», а саме та пункту 3 Додатку 5 на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. З даним висновком не згодні та надаються наступні аргументовані заперечення. Учасником ТОВ "ГЕОТОП" у складі документів тендерної пропозиції надано (завантажено у електронну систему закупівель) документи на вимоги тендерної документації, що містяться у файлах під назвою "10. Інф про відповіднісь технічним та іншим вимогам" - довідка на вимогу 1.1 та 1.2 пункту 1 Додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», "4.2. Документи субпідрядника_compressed" - документи згідно пункту 3 Додатку 5 на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у тому числі серед інших посвідчення особи, яка виконує медичне забезпечення водолазних робіт Сидорова Максима Юрійовича (сканований сертифікат стандартів SSI (водолаз-рятувальник, інструктор) з переводом “Бюро перекладів іноземних мов” Сидорова Максима, котрий виконує медичне забезпечення водолазних робіт). Таким чином порушення, визначене у висновку - відсутнє, рішення замовника про визначення переможця даної процедури закупівлі відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі".
Запити й пояснення
05.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг по водолазному обстеженню підводних частин опор залізничних мостів (ДК 021:2015:98360000-4 Послуги у сфері морських перевезень) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-28-004052-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.01.2021 · Замовник: Послуги по водолазному обстеженню підводних частин опор залізничних мостів
Повідомляємо, що згідно інструкції з утримання штучних споруд “ЦП-0282” п.6.5.5 Огляд підводної частини опор мостів має проводитися не менше одного разу на 10 років а останній огляд підводних частин опор мостів проводився у 2009 році,
розрахунок вартості очікуваної закупівлі здійснювалося шляхом моніторингу ринку на надання послуг по водолазному обстеженню підводних частин опор залізничних мостів в наслідок отримання комерційних пропозицій направлений запит через програму АР Маниторинг на ЦХ на погодження реєстраційної картки моніторингу на початок підготовки тендерної документації для виставлення оголошення в систему PROZZORO за кодом ДК 021-2015 – 98360000-4 Послуги у сфері морських перевезень) ( Послуги по водолазному обстеженню підводних частин опор залізничних мостів )